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加强基层水政监察工作的尝试

时间:2015-11-06  作者:汤大祥 朱晓冬 李信

[摘要]南京市六合区水利局认真研究新时期基层水政监察工作新特点,创新工作思路,突出基层执法队伍建设,以流域结合行政区划组建水政监察中队,以队伍素质建设为核心,以综合执法为手段,以服务社会经济建设为目的,尝试水政监察中队建设新模式,服务经济社会可持续发展。
论文关键词:基层,水政监察,工作

1基层水政监察工作现状

六合县水政监察大队成立于1996年,主要担负着宣传贯彻水法规、依法保护水利工程设施和监督检查各类水事活动等职责。多年来水政监察大队认真贯彻落实水法规,开展各项水政监察工作,为依法保护水利工程设施的正常运行,维护全区良好的水事秩序发挥了重要作用。2006年,六合区水政监察大队按水系、流域分布结合行政区域,重新成立七个水政监察中队。

全区共有水政监察人员74人,其中16名专职人员,兼职人员58名。在系统分布为局机关7人、水政监察大队9人为专职人员;区水管单位28人、镇街水利站30人为兼职人员。文化程度大专以上有44人。

2加强基层水政监察工作的尝试

2.1以流域结合行政区划组建水政监察中队,健全执法网络

2006年在六合区新一轮行政区化调整后,以流域为单元结合行政区划重新组建了覆盖全区的7个水政中队。由于镇水利站已下放镇管,为保证水政工作的固定办公地点,便于协调执法工作,将中队办公地点设置在区管水管单位,由区管水管单位主要负责人任中队长,管辖范围内的镇水利站站长、其它区管水管单位主要负责人任副中队。建立健全“横向到边,纵向到底”的水政监察网络,为水政监察提供了组织保障。

各中队在大队的指导下,每年组织集中活动四次以上,每年一季度围绕“世界水日”、“中国水周”宣传为中心,开展水法律、法规宣传;第二季度以汛前清障为重点,开展联合清障执法工作;第三季度以保证重点水利工程建设为主题,开展经验交流活动;第四季度对全年工作考核,规划下年度工作为内容,开展总结工作。

2.2注重硬件建设,提高中队执法现代化水平

2007年3月对7个中队进行了挂牌,按照“队伍专门化、人员专职化”的要求,为提高基层中队的建设水平,重点加强中队硬件建设,通过与中队所在单位协调,为各中队提供了专门的办公场所,达到各中队有办公室二间,会议室一间,并配备电脑、资料柜、办公桌等办公用品。通过中队硬件建设,为各中队树立一个良好的窗口形象,为水政监察工作提供了物质保障。

2.3强化制度建设,推进中队执法规范化建设

为加强制度建设,将《六合区水利局行政执法责任及执法依据汇编》成册并下发到各中队,统一制定了中队日常管理等制度,在各中队办公场所统一制作了公示牌,将执法人员、各岗位职责、有关承诺制度、接受社会监督电话号码公示上墙。

为确保巡查目标任务靠实到位,发挥中队优势,对全区河道堤防巡查任务进行分解,并对内部人员进行分工,明确职责,制定严格的考核奖惩制度。

在行政处罚中,规范行政处罚程序,使用市局统一规范的执法文书,明确文书管理人员,及时登记造册、装订、归档。通过制度建设,为水政监察工作提供了制度保障。

2.4加强人员培训,提高执法人员素质

为提升队伍整体素质,采取分层次、有针对性地业务技能培训。强化水政监察队员的培训和考核,重点是与基层执法相关的法律、法规的知识、规范行为、规范文书的使用等方面的培训,除参加省、市局组织的各类学习培训和竞赛外,每年还专门邀请专家举办1~2 次行政案例及依法行政培训班,组织全体执法人员进行业务学习,参学率达95%以上。对新增水政监察人员,坚持岗前培训制度,经考核合格取得执法资格后方可上岗。通过加强人员培训,为水政监察工作提供了人员保障。

2.5探索综合执法模式,提高水行政执法效能

为提高水行政执法效果,在综合执法开展了有效尝试,一是开展市、区、镇三级水行政综合执法,沿江中队主动配合市长江大队采取联合行动打击长江采砂;在每年的长江江堤的清障工作中,市长江大队、我区沿江中队、镇水利站综合执法,提高了江堤清障效率;二是与区其它执法部门综合执法。在查处河王坝水库擅自围垦、筑坝养殖案件中,水政大队下达《责令停止违法行为通知书》、《限期整改通知书》等法律文书后,当事人回避执法人员,迟迟不肯主动拆除,水政大队汇同山湖中队、马集镇政府、派出所等部门,出动挖掘机和120名清障人员,对河王坝水库范围内违围垦进行强制清除。三是中队之间联合执法,在马鞍镇长坝河养殖影响堤防事件查处中,水政大队牵头雄州、八百桥两中队汇同马鞍、八百桥镇有关社区、司法所等单位,共同对该河段进行了集中清理,为今后处理两镇边界违法案件提供了宝贵经验。

2.6加大宣传力度,营造良好的执法环境

为营造良好的执法环境,以“世界水日”、“中国水周”为重点开展了形势多样的水法规宣传活动。一是将执法宣传纳入水利局全年宣传工作中,利用会议和文件进行宣传。召开水法规专题宣传工作会议和下发宣传文件,对水法规宣传工作进行了具体安排与部署,结合水利建设、防汛抗旱、河塘清淤等重点工作对全年各季度宣传重点做安排;二是力争宣传全覆盖,做到城区有宣传专场活动,农村结合河塘清障宣传,水管单位结合工程管理宣传,各镇、街道办事处因地制宜开展宣传活动;三是形式多样,注重实效。2010年六合区电视台黄金时间播放了10次水资源、水环境、水安全保护专题的宣传纪实片,有关报纸上刊登专题文章20篇,其中专版6次。在主城区河滨大道开展广场宣传活动,发放宣传册、宣传单3000多份,精美纪念品2000多份,在社会上引起了良好的反响。四是关注民生做宣传,六合城区滁河整治是六合人民关注的民生工程,工程的实施,大大改善了城区的水环境,受到了市民的关注。在工程建设清障等执法活动中,坚持法规先行的原则,利用张贴通告、入户宣传等方式,告知沿河居民相关政策,顺利完成了滁河堤防的清障工作,使工程顺利实施,扩大宣传效果。五是开展有针对性调究工作,受市水利局委托,完成《南京市水行政处罚自由裁量权执行标准细化研究》课题,并通过验收。完成调研文章6篇,其中3篇已在《江苏水利》等杂志上发表。通过以上一系列活动的开展,使水法规更加深入人心,群众的水忧患意识和自觉遵守水法意识明显增强。

2.7强化考核,提高工作水平

2008年初出台中队考核办法,采用百分制考核,主要考核内容有:政策法规宣传(10分)、执法巡查(30分)、查处水事案件及清障工作(30分)、执法队伍建设(30分)。全年分两次考核,分别为了6月份和12月份。考核结果分四个层次——第一是示范中队,第二是红旗中队,第三是合格中队,第四是不合格中队,年底根据考核情况与奖惩挂钩。

2010年,按照考核办法,区水利局成立由分管领导任组长,水政大队大队长任副组长,各中队中队长为组员的考核小组,采取自查与互评的方式,对各水政监察中队开展年度考核,考核结果以文件形式下发至各中队,对考核成绩优异的中队给与一定奖励。

3结束语

在全面落实科学发展观,大力推进依法治国和依法治水的大好形式下,基层水政监察的职能将会得到进一步强化,其地位将会得到进一步提升。今后要用科学发展的眼光,与时俱进的精神,实事求是的态度,结合实际,突出重点,整体推进,使我区水政监察中队建设水平再上新台阶,服务于全区的水利建设、经济建设、社会建设!

 

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