论文导读:：弱势群体的概念便产生了。我国政府实施了一系列扶助弱势群体的经济政策。影响弱势群体经济政策有效性的制度因素。
论文关键词：弱势群体，经济政策，经济政策有效性
一、引言
改革开放32年来，中国的经济实力显著增强，人民的生活水平不断提高。2009年，中国经济总量居世界第三，仅次于美国和日本。据联合国最新报告表示，中国将在2010年成为世界第二大经济体 。但是，中国经济在取得巨大成就的同时，也存在着严重的问题，特别是在收入分配方面形成了地区间、群体间、个人间的不均衡，以及收入差距不断扩大的局面。同时，由于现有权利、制度、结构的不合理，使得相当多的一部分人在权利享有方面仍然处于劣势地位。在这种情况下，弱势群体的概念便产生了。2002年3月, 朱镕基总理在全国人大九届五次会议上的《政府工作报告》首次采用了“弱势群体”一词。我国自改革开放以来, 虽然经济高速发展, 然而,伴随着经济高速发展, 贫富差距也越来越大。以1992 年邓小平同志南巡讲话为界限, 可以把改革开放大致划分为两个阶段。1992年之前, 国民是在共同贫穷基础上低水平地实现共同富裕,改革开放的程度不大， 绝大多数民众都是改革开放的受益者，贫富差距还不是很大。1992 年之后, 随着我国社会主义市场经济体制的建立毕业论文提纲，市场化的程度进一步加大, 竞争日趋激烈, 贫富差距开始加速扩大, 社会阶层分化明显。一部分人和一部分地区财富积累的速度越来越快, 致富手段呈现出多元化。但有的阶层、群体从改革开放中受益很少,甚至利益受损, 有悖于帕累托改进。在我国由传统农业社会向工业社会转型、计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中, 占我国人口大多数的农民、大批的国有企业事业单位和集体单位的职工表现出明显的不适应性,为改革开放承担的成本大于受益。于是, 以下岗职工、失业者、农民工和农民为主体的社会弱势群体初具规模。据分析,我国的弱势群体规模在1. 4亿至1.8亿之间,约占总人口的11%至14% 。
我国政府高度关注弱势群体。近年来，我国政府实施了一系列扶助弱势群体的经济政策，如推广低保、农村新型合作医疗、农村社会化养老、农村土地制度改革、医疗改革、免费义务教育等，这些惠民政策对我国弱势群体带来了一定的积极作用，但是由于权利结构、体制、管理等方面的原因，大大地削弱了我国弱势群体经济政策的有效性。因此，研究弱势群体的经济政策，评估其实施的结果，具有重要的意义。
二、弱势群体概论
2002 年3月,朱镕基总理在九届人大五次会议的《政府工作报告》中提到:“要对弱势群体给与特殊的就业援助”，“弱势群体”一词第一次出现在政府工作报告中。虽然出现得较晚,但学术界对它的研究却早就开始了,目前国内外学术界对这一概念还没有一个统一的认识。
按照国际学术界达成的基本共识，所谓弱势群体是指那些由于某些障碍以及经济、政治、社会权利和机会的缺乏而在社会上处在不利地位的人群。从这个意义上讲，弱势群体应包括生活贫困者、失业者、农民、农民工、老年人、儿童、妇女、残疾人等等，他们主要表现为社会权力的匮乏，在社会财富分配中所占的比重很小。
总的来说，弱势群体的特征可以归纳为以下几点：1.贫困性龙源期刊。朱力认为弱势群体的贫困具有以下综合特征: (1) 经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线左右，处于社会低层。(2) 消费结构中绝大部分或全部的收入用于食品，即恩格尔系数高达80 %～100 % ,入不敷出。(3) 生活质量较低，用廉价商品、穿破旧衣服、没有文化、娱乐消费，并有失学等后果。(4) 除经济生活压力大之外，心理压力也比一般人大，没有职业安全感，经济收入不稳定或过低，常有衣食之忧，对前途悲观。(5) 由于能力、素质较差，或生理高峰期已过，缺乏一技之长等自身制约因素，能改变目前状况的机遇也较少，致富较为困难。(6) 这种经济上的贫困和社会中的劣势地位，将持续一段时间甚至永久 。
2.脆弱性。由于经济生活的贫困，弱势群体无力或很难接受高层次的教育毕业论文提纲，他们的知识结构单一，专业技能低下，所拥有的最大资本就是体力劳动。这导致弱势群体在市场上的竞争力低，工作不稳定，应变能力不强，一旦发生突发事故，可能会给他们带来灾难性的打击。这导致了他们承受力很差，心理上处于高度敏感状态。
3.边缘化。弱势群体由于经济的贫困几乎没有可利用的稀缺资源或特殊等价物参与到广泛的社会交换中，去换取自我发展的资源和机会，这也是弱势群体被边缘化的直接原因。与我国强势群体所拥有的政治参与感与政治影响力不同，由于弱势群体游离在社会权利中心之外，较少参入政治活动，加之社会身份的限制，他们无力掌握社会组织资源，因而难以影响公共政策的制定。
4.低层次性。陈成文认为，低层次性是社会弱者的本质特征。任何社会弱者，都内在地、必然地具有低层次性。经济上没有高收入，政治上没有话语权，资源分配上处于劣势状态，在市场经济全球化的大背景下，就决定了弱势群体将被排斥在主流社会的意识形态和社会生活方式之外。他们的很多要求、主张都难以实现，在整个社会分层结构体系中，他们一般处于最底层。
弱势群体的存在是一种社会消极现象, 对社会稳定和经济发展有着深刻而重大的影响。具体来说, 体现在以下几个方面。
1．日益严重的弱势群体问题，损害了社会正义。对于弱势群体权利的损害和剥夺无疑违背了社会正义。弱势群体的大量存在表明我国社会两极分化的现象日趋严重, 并已成为妨碍社会公平实现的重大障碍, 影响社会稳定与社会发展。弱势群体的困境表明他们在代表社会公正的诸如生存权、就业权、受教育权和社会保障权等权利上受到了不公平的对待。市场经济总是倾向于优胜劣汰、两极分化，会产生强者越强、弱者越弱的“马太效应”，国家应当维护公平公正，扶持利益受损的群体。
2．日益严重的弱势群体问题，影响社会稳定。政治稳定要求政治主体的广泛参与，而处于生活窘迫状态中的弱势群体，面对的是自身的生存危机，无暇顾及高层面的需求。他们不关心国家的政治建设与法制进程毕业论文提纲，缺乏社会责任心，游离于社会规范的影响范围之外。存在于弱势群体之中的大量越轨行为破坏了正常的社会秩序，也影响到社会稳定。由于弱势境遇给弱势群体的生存与发展带来了种种阻力，使他们表现出越轨行为的易发性。市场经济利益诱惑和贫富悬殊的内心失衡，以及急于摆脱贫困的渴望等因素，将导致弱势群体中存在着企图通过违法或犯罪手段谋取钱财，像贩毒、制假、盗抢、绑架勒索、卖淫等等。这些都严重影响到社会稳定。
3．日益严重的弱势群体问题，影响了经济发展。我国弱势群体的主要组成部分是有劳动能力的弱势群体，他们能力低下，素质降低，专业知识缺乏，很难对经济做出大的贡献，反而，弱势群体的存在, 一方面使大量的劳动力闲置, 另一方面使在职劳动者负担加重, 这样势必会挫伤在职劳动者的生产积极性, 削弱社会发展活力, 影响经济发展后劲。而且国家每年需要通过转移性支付对弱势群体的特殊救助方面拨付大量资金，使政府在购买性支出方面的资金相对减少，从而影响经济发展速度。弱势群体的大规模产生或收入差距扩大，必然导致居民消费倾向下降，新的消费热点难以形成，最终导致有效需求不足，从而形成经济萎缩，影响经济发展。
弱势群体的经济政策就是国家或政府为了帮助弱势群体，从一定时期的国情和国力出发，根据客观经济规律，所制定和实行的一系列的经济政策。近年来，国家推行了一系列扶助弱势群体的经济政策，如推广低保、农村新型合作医疗、农村社会化养老、农村土地制度改革、医疗改革、免费义务教育等。这些扶助弱势群体的经济政策对弱势群体的救助产生了一定的积极作用。但是由于制度、权利、结构等原因，这些经济政策的效果并没有达到最大化，有效性被削弱了。
三、影响弱势群体经济政策有效性的制度因素
影响弱势群体经济政策有效性的因素是多方面的，其中最主要的还是制度因素，影响弱势群体经济政策有效性深层原因是制度安排的不合理，包括户籍制度、信访制度、司法制度、人大制度、土地制度、金融制度、税收制度、教育制度、医疗制度、慈善制度、社会保障制度等。
（一）户籍制度。我国早在1954 年宪法第90 条第2 款规定：“中华人民共和国公民有迁徙自由。”但迁徙自由并没有成为受到宪法保护的公民基本权利。相反毕业论文提纲，我国的户籍制度却一直采取限制措施，户籍管理不仅要进行户口登记，还有很大的迁徙审批权，如户口迁徙准入制度和城乡间农转非户口审批制度。1958 年1 月9 日全国人民代表大会常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》，使我国城乡二元户籍制度正式确立，条例明确规定：没有城市公安部门批准，农民不得将户口迁往城市；只有少数特殊情况才有资格申请将农业户口转为城市非农户口并迁入城市。因此，户籍制度演变成了身份等级制度，是影响农村地区弱势群体经济政策有效性的重要因素。在户籍制度下，一些经济政策首先会考虑到城市居民，而忽略农村地区的弱势群体龙源期刊。例如，当猪肉价格上涨时，国家会对领取城市低保的人们进行补贴，而没有对农民进行补贴。对城市下岗职工有一些最低生活保障制度，而一些农村地区由于经济条件等原因，根本就没有这种福利。在层层审批、严格把关的情况下，农村人口流动极端凝滞，经济政策有效性大打折扣。
（二）社会保障制度。1951 年2 月政务院发布《劳动保险条例》，明确而又详细规定：社会保障及福利与城市户口直接挂钩。城市职工和居民被看作是“国家的人”，享有各种劳动福利待遇，干部更是享有特殊利益，而同时广大的农村人口几乎被排斥在制度之外。时至今日，欠发达区域农村弱势群体依然未被纳入社会保障制度范围之内，无法享用幼儿园、敬老院、康复疗养中心等福利设施，无法享用住房、医疗、交通等公共补贴。福利性收入低是造成农村弱势群体经济政策有效性降低的又一原因。
（三）财税制度。具体表现为：1. 城乡分割的投资分配制度，使得农村基础设施投入不足，农村弱势群体失去提高收入的物质基础。长期以来，受城乡二元格局影响，国家在教育、电力、卫生、交通、水利等方面城乡区别对待，并且实行重工业优先发展的战略，农村公共建设支出不列入公共财政支出之列毕业论文提纲，由农民自我积累解决。国家在制定对弱势群体的经济政策时，更多的转向了城市的弱势群体，对农村的弱势群体来说是很不公平的。2. 虽然从2006年1月1日起，我国全面取消农业税，但是导致县、乡收入减少，县、乡政府只能向农民乱收费、乱摊派、乱罚款。甚至一些县乡在国家向农村地区的转移支付中，层层截留，对上级政策进行封锁拦截，将专款挪作他用。3. 乡镇机构庞杂，人浮于事，在财政压力下需要“收费养人”，可能会降低农村地区弱势群体的经济政策的有效性。
四、从制度方面提高弱势群体经济政策有效性
要进行深层次的制度创新，落实宪法精神, 完善法律体系, 逐步消除各种歧视性社会制度、法律与政策, 建立起与现代社会相适应的公平的社会竞争环境和竞争规则，从根本上消除影响弱势群体的制度障碍，为经济政策的实施与执行扫清障碍。具体说来：1.运用法律手段,维护弱势群体根本利益。一方面,要以宪法为依据,尽快制定弱势群体利益保护方面的法律、法规,使解决弱势群体问题有法可依,要明确规定对弱势群体保护的根本性原则,正确界定弱势群体的范围,规定适用于所有弱势群体的一般制度,分别制定适用不同弱势主体保护的特别法；另一方面,司法行政机关应依法切实履行其对弱势群体的保护职责,做到有法必依、执法必严。2. 改革现行户籍制度和就业制度。打破城乡分割的政策和城市倾斜政策，促进农村劳动力转移，为提高弱势群体收入创造必要条件。（1）户籍制度改革的核心摘要手段。加强教育保障机制,能够实现在为弱势群体“输血”的同时,让弱势群体产生“造血”的机能。应该伴随着经济的发展,不断扩充高等教育资源,在未来的一定时期内达到普及高等教育的程度。加强教育收费方面的管理与保障，保证公平的无差别教育，取消择校费。
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