| 六、促进技术进步和就业协调发展的对策
当今经济飞速发展在给山东省就业带来挑战的同时也带来了机遇，发展科学技术则是抓住机遇的根本途径。在现代科技日新月异的时代，科学技术已成为第一生产力，技术水平的高低决定了国家和企业的竞争力，从而决定了竞争经济中的就业机会。从长期来看社会实践论文，山东省就业问题的解决依赖于技术进步。
6.1、推进科技体制改革，积极促进高新技术产业的发展
（一） 政府与企业科技投入合理安排，加强企业和科研机构的合作交流
政府科技投入和企业科技投入是科技投入的两个主要方面，政府科技投入的重点应放在基础的科学技术、开发周期长或风险大的新型应用技术、具有重大战略意义的前沿技术、具有共用平台的公益性技术等方面。企业科技投入的重点应放在与生产、生活领域密切相关的新产品和新技术开发、周期短和风险小的创新项目、经济收益较快的应用技术、企业具有某项专长的创新项目等方面。介于两者之间的科技投入，可以通过补贴、税收、政府采购和政策性金融支持等多种方式加强政策引导，吸引多元投资主体，亦可以通由政府、企业、科研机构联合投入完成。
科研机构作为科研力量的主体，长期以来一直存在着科研成果的转化不佳，加强和企业的合作，使科学研究真正面向市场，根据市场的需求搞研发，才能保证研究和开发的效率，加快科研成果向现实生产力的转化。加快科技产业化，一方面让科研机构市场化，要求科研机构不仅要具有技术生产能力还应具备技术经营的能力。另一方面资金雄厚的企业设立研发机构，根据市场需求进行研究，使科技成果迅速转化为企业的生产活动。
（二）激励企业技术创新，使其成为技术创新的主体
在加大科技投入的过程中，关键是注重鼓励企业自主创新。调整优化产业结构，转变经济增长方式，关键在于全面增强自主创新能力免费论文。只有大力推进自主创新，才能缓解资源环境的约束，为产业结构优化升级提供持久的技术支撑。政府要不断完善科技创新政策。支持引导企业加大技术开发投入，增加对引进技术消化吸收的投入，引导社会资金参与科技开发。大力实施知识产权战略，依法保护知识产权权益，充分体现技术、知识的市场价值。从长远来看,鼓励企业技术创新,促进企业技术进步应当是我国及各地区经济社会发展的根本之策,也是中长期实现就业持续增长的根本要求。
只有企业成为技术创新的主体才能实现技术的市场化，才能提高技术创新的效率，才能有效地促进高新技术产业的发展。企业自主技术创新过程必须依赖于完善的市场体制和环境。当出现市场垄断、技术创新溢出效应等市场失灵时，单纯的市场调节往往不能有效地激励企业自主技术创新社会实践论文，政府对企业技术创新进行外部行为干预尤为必要。尤其是对市场经济体制还不完善以及科技创新基础薄弱的企业来说，更需要政策激励措施推动企业技术创新。
激励企业的技术创新，首先应依靠市场机制发挥作用，通过税收优惠激励企业自主创新，采取税收优惠政策降低投资者的预期风险。企业从事高新技术开发、技术转让等，可以享受税收减免、纳税扣除、加速折旧等优惠政策。其次应采取政府资助补贴方式为技术创新提供资金保障。通过政府设立资金直接资助，国家财政性资金提供担保、贷款贴息，政策性金融机构引导扶持等形式鼓励企业自主创新，通过政府间接购买提升企业技术实力。最后应允许高技术企业进入资本市场进行直接融资。允许技术开发费用进入企业成本，以及给予人才方面的支持。
（三）增加财政拨款，确保科技投入持续增长
政府应增加财政科技拨款，确保科技投入增长高于经常性财政收入增长，财政科技拨款是由各级财政部门拨付的直接用于科技活动的款项,它是政府促进科技事业发展、实现科技发展目标的重要手段。技术进步能够促进山东省欠发达地区就业的增长,其原因在于它能够充分发挥“科技是第一生产力”的重要作用,以及直接推动高新技术产业发展所引发的就业效应。
（四）加快高新技术开发区的建设
高新技术开发区是政府建立的发展高技术产业的基地，它以智力密集和开放环境条件为依托，依靠科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。目前高新技术开发区主要由政府投资兴建，虽然已初具规模，但总体来说存在数量过大、效率过低、创新能力不强的问题。加快高新技术开发区建设，首先政府应加强对高新技术开发区的宏观指导和监督调控，进行统一规划，合理布局，建立全方位、多层次的高新技术产业格局免费论文。其次应加强与高校及科研机构的合作，在高校和科研机构集中的地区发展高新技术开发区。最后应进一步依靠体制创新和科技创新，强化高新技术开发区的功能建设，营造吸引优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，成为科技创新和产业化发展重要基地。
（四）积极推动科技企业孵化器建设，提高科技成果转化率
企业孵化器可以促进科技成果的转化社会实践论文，孵化器可以在高新技术成果向现实生产力转化阶段发挥重要作用，通过扶持科技型中小企业推动科技成果的商品化和产业化，通过提供各种有效的服务源源不断地培育成熟的高新技术企业。然而，在科技成果转化和产业化过程中，存在着许多制约因素许多科技人员持有科技成果，在市场经济条件下也有将之转化为商品的愿望，但是缺乏的就是高新技术成果转化的环境条件，他们急于了解科技成果转化的途径，即如何组织生产、销售、开发、扩大生产和组织人员、筹措资金、协调与社会各部门之间的关系，如何去组建企业等等。为此，他们急切盼望有一个部门协助他们进行筹划、培训，一旦组建成企业，在发展过程中又有各种政策扶持，因此需要“孵化”。
要高度重视并切实加强孵化器创新创业公共基础设施和服务条件建设，根据不同类型孵化器的功能特点，进一步完善孵化空间、技术支撑、人员培训等硬条件和技术中介、投资融资、咨询服务、物业管理、创业文化等软环境，不断提高服务能力和质量，努力满足各类创业者的服务要求，提高创业成功率，积极通过产业化环境建设计划等渠道，进一步加大对各类孵化器公共服务条件和基础设施建设的支持力度。要充分发挥政府的导向作用，大力促进企业、高等学校、科研机构、金融投资机构的结合，积极引导社会力量参与孵化器的投资、建设和管理，通过各方面的共同努力，把孵化器建设成为转化科技成果的基地、培育高新技术企业的摇篮、培养创新创业人才的学校、创新要素资源汇聚结合的中心，不断为社会培养输送更多的具有良好成长性的中小科技企业、良好市场前景的高新技术产品和良好素质的新型企业家。孵化器培育了大量成功企业之后，这些企业将对产业的发展起到积极的推动作用。产业的发展，新企业的出现，将成功塑造一大批科技企业家，培育一大批高新技术就业社会实践论文，形成一大批高新技术成果转化基地等，无疑对我国经济的增长和就业促进起到积极的推动作用。因此，我国必须大力发展科技企业孵化器。
6.2、制定有利于就业的科技和产业政策
（一）选择引进适合的技术
技术政策制定的前提是适应世界科技进步潮流所提出的提高国际竞争力的要求，大力推进高新技术的创新、开发、推广及其产业化，以保证国家安全，提高科技竞争力和产业竞争力。选择适当的技术政策，优先发展技术的长处，减少其不利影响，达到经济增长、充分就业的目标。先进技术多是发达国家研发出来的，大多具有劳动节约偏向，对于发展中国家来说，有利的方面是可以选择引进适合自己需要的技术，这样既节约了研发的成本，也避免了一些创新的风险；不利的方面是劳动节约偏向的技术会导致技术性失业，增加就业压力。因此，山东省要有选择的引进、吸收和发展先进技术，应发展既能促进经济增长又能扩大就业的计算机、通讯技术等行业，以及对劳动力替代程度高，能明显提高效率的技术，如生产先进的运输工具的行业。同时通过产业政策和地区政策的制定来安排发达国家在不同时期开发的技术，如在经济发达地区发展劳动节约偏向高的技术，在欠发达地区发展劳动节约偏向低的技术。
（二）通过技术的学习和模仿实现跨越式发展促进就业结构的转变
将技术学习和模仿提高到战略高度来认识。对于发展中国家而言，技术学习和模仿比技术创新更为重要，通过技术学习和模仿来获得先进科学技术供应不仅可以降低科技开发成本，而且可以直接进入世界科技发展的前沿，从而通过利用后发性优势实现技术的赶超。科技全球化意味着科学技术知识的国际流动进一步加快，我们面临着更多的技术选择和技术学习机会。当前山东省的产业以劳动密集型企业为主，整体技术水平低下，从而限制了企业的发展和就业空间的扩张。应利用后发优势，实现技术的跨越式发展社会实践论文，带动相应的就业结构转变，起到节约资本、扩大就业的作用免费论文。实施技术的跨越式发展，其目的在于通过借鉴和吸收国外先进技术，提高技术创新能力，跨越技术发展的某些阶段，最终形成具有竞争力的优势产业。山东省目前科研实力相对较弱，即对于产业技术的跨越应有重点的进行，即一些技术成熟具备条件的产业可以通过加强创新能力实现跳跃式的发展，而大多数的产业只能采取技术追赶的模式，尽量缩小与先进水平的差距。
（三）建立以科学技术知识的生产、扩散和应用为核心的经济发展体制。
科学技术知识已经成为人类经济生产与生活中最重要的战略资源，各国政府与企业围绕着科学技术知识的生产、扩散、获得、吸收和应用而展开了激烈的国际争夺，研究开发的国际化、企业间策略性技术联盟的建立以及各种形式的国际科技合作，实际上就是争夺科技资源以及科学技术活动成果的主要方式，其结果是科学技术知识的国际流动大大加快，科学技术成果由私人产权性产品转化为公共产品的过程也有了大幅度的缩短。在这种情况下，山东省政府应调整科学技术政策，优化科技资源配置，以求建立一种以科学技术知识的生产、扩散那和应用为核心的经济发展体制，以更快、更大规模地将科学技术知识融入山东省的经济发展之中。
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