| （四）注重高新农业的发展
山东省农业就业人口比重目前仍然过高，农村劳动力剩余比较严重。因此，要重视高新农业的发展，提高农业整体技术水平。通过高新农业带动多种规模经营的发展，促进传统农业向农、工、商模式转变，使农业逐步向专营化、多样化、规模化方向发展，在提高农业的劳动效率的同时促进就业领域的扩宽。农业高新技术产业化可以加快农业的发展速度，降低农业成本，恢复农民投资农业的信心，提高农业投资的回报率，实现农业的可持续发展。促进农业高新技术产业化发展，应制定有利于农业高新技术产业化的配套政策社会实践论文，加大资金投入，拓宽人才渠道，完善中介机制。
6.3、完善社会保障体系
改革开放30年，山东省经济发展取得举世瞩目的成绩,但是伴随经济发展和技术进步，山东省长期以来依赖于廉价劳动力的粗放式增长模式已经无法持续下去。要保持经济持续稳定健康发展，需要加强技术创新，科学技术和技术人才尤为重要。从新经济增长理论的角度，就是要加强人力资本积累，提高劳动者的质量，用劳动者的质量优势来替代数量优势。完善和发展山东省的社会保障体系，解决了人们未来可能的一些后顾之忧，防范或降低了人们不可预期的潜在风险，为安稳的工作和生活提供了不可或缺的制度保障，不仅有利于人力资本积累，而且有利于科学技术进步从而促进经济结构的调整和升级，最终推动经济持续增长，促进就业。
同时为了减少技术进步对就业的负面效应，除了要实施积极的就业政策，还要对技术进步引起的结构性失业、技术性失业和摩擦性失业人员及时予以安置、实施就业扶持，鼓励新增就业人员和下岗失业人员寻找就业就会，鼓励城镇灵活就业。这也需要建立健全社会保障体系，使失业不至于成为影响经济运行和社会和谐发展的一个因素。总之，要加强就业社会保障工作，坚持把扩大就业和失业保障放在经济社会发展的突出位置。
（一）加快健全社会保障制度
一是结合新农保推进的情况，推进城乡统筹的社会保障体系建设，在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。二是统筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。三是落实社会保险关系跨地区转移接续办法，并制订完善城乡相关社会保障制度的衔接办法，减少制度转换障碍，确保参保者的合法权益免费论文。四是实施更加有力的支持政策社会实践论文，大力发展补充性社会保险和商业保险。
（二）不断扩大社会保障制度覆盖面。
一是对城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作；二是对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保，并对残疾人等困难群体参保给予更多支持；三是完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，切实保障他们的合法权益。
企事业单位只履行依法缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和对社会保障对象的日常管理工作。通过社会保障对象管理和服务的社会化，使退休人员、失业人员与单位脱钩，由社区组织统一管理，社会保险金实行社会化发放。改进国有企业下岗职工的安置办法。逐步使下岗职工由现在先进入企业再就业服务中心，转向直接享受失业保险；失业保险期满后未实现再就业的，由城镇居民最低社会保障制度兜底。不能享受养老、失业保险的集体企业职工，也通过城镇居民最低社会保障制度保证其基本生活。
（三）建立可靠、稳定的资金筹措机制
资金是社会保障的物质基础。随着山东省社会保障制度的逐步健全、覆盖面的迅速扩大和保障水平的不断提高，必须有顺畅的筹资渠道、充足的资金供给、可靠的增值手段，才能不断增强社会保障资金的支撑能力，保证社会保障制度的可持续发展。
首先进一步扩大筹资规模，加强各类社会保险基金征缴，扩大社会保险基金的征缴覆盖面和提高基金征缴率，城镇各类企事业单位及其职工都要按规定参加社会保险，并依法足额交纳社会保险费；根据山东省经济发展水平、财政收入增长状况和社会保障事业发展需要，调整财政支出结构，逐步加大各级财政对社会保障的支出比重。其次继续逐步做实基本养老保险个人账户；同时尽快制定投资运营办法，开辟社会保障基金投资渠道，努力实现保值增值。第三在农村，以山东省必要的财政支持为前提，积极探索养老保险、大病医疗保险和最低生活保障的新形式。建立和完善新型农村合作医疗制度，对农村贫困家庭实现医疗救助，是建立社会保障体系的一项重要内容。最后加强社保基金监管，建立单独的社会保障预算社会实践论文，强化内控制度建设、行政监督和社会监督，确保基金安全完整。
6.4、加快产业结构调整步伐
结构性矛盾是当前山东省失业问题的主要原因，因此应从调整结构尤其是调整产业结构入手寻求对策。在均衡的工业化进程中，就业的主要增长部门是第三产业，而第三产业又是围绕制造业的发展建立起来的，其主要部分是为直接制造部门服务的，制造业技术越高，劳动生产率也就越高，从而对服务业需求越大，第三产业的发展取决于制造业对它的带动和关联作用的强弱。因此，产业结构调整中应大力发展技术密集型产业，因为它对相关产业发展及就业的带动作用远大于劳动密集型企业。
山东省产业结构重组的主要途径是依靠技术进步的带动作用，靠技术进步来改造和发展传统产业，建立新兴产业，采用现代的产业组织理论和产业结构理论的指导，避免重复建设、无效建设和落后的建设，来达到重组优化产业结构。
因此，在实际工作中要积极利用技术进步办法来推动产业结构调整升级，以促进就业增长免费论文。
(一)增强农业综合竞争力
随着技术不断进步，农业对经济发展的作用不断下降，第一产业结构升级缓慢，农业劳动生产率和农产品技术低下，农业劳动力的综合素质偏低。因此，必须加快农村产业结构调整，加快农村剩余劳动力在农业内部转移，具体措施:
1、必须加大资金上的投入和技术上的支持，深化农村改革，加强农业基础设施的建设，不断改善生产条件，确保农业和农村经济发展社会实践论文，提高农业产品科技含量，从而增强农业的综合生产能力。
2、积极发展农业产业化经营，推进农业向商品化、专业化转变。综合发展农林牧渔业和乡镇企业，形成合理的产业结构模式。
3、以农业现代化和机械化代替传统的耕作方式，逐步将种植业的农业人口转移到工业、建筑业和商业等非农业领域，从根本上改变人口职业结构的落后性。
4、加快农业剩余劳动力在农业内部转移，促进就业增长。农业剩余劳动力在农业内部的转移，实际上就是种植业劳动力向林业、牧业、渔业的转移。因此，发展资金、在农业开发上，必须综合开发和利用耕地、水面、空间资源，技术、劳动密集型的高效农业。在投资政策上，要进一步加强政府扶持力度，增加对农业综合开发资金投入，实行科技、资金、物资和政策综合配套。在税收政策上，对开发性农业要给以优惠。通过对农业的综合开发，充分挖掘农业内部的就业潜力。
(二)加快第二产业改造升级
第二产业尤其是工业所占比重虽然很高，但自身素质不高。主要表现在(1)基础工业与加工工业的增长不协调，加工业的发展快于基础产业的发展，造成加工业供过于求;(2)机械工业、电子工业、石油化工、汽车工业等产业的主导地位没有真正形成，不能充分带动经济的发展;(3)工业部门的劳动力比重明显低于发达国家的水平，影响了工业的发展，等等。
具体措施有:加强基础工业和基础设施等薄弱环节的建设，使其与加工业协调发展;扶持新兴产业，发展电子信息产业、生物技术产业等高新技术产业，使产业结构由劳动密集型、资金密集型向技术密集型、知识密集型转变;加快机械工业、电子工业、石油化工、汽车制造业和建筑业等支柱产业的发展，并带动国民经济的发展;不断提高工业劳动生产率，增加从事第二产业的各种行业经济活动人口;进一步调整行业构成和职业构成中轻工业和重工业内部的比例关系，使二者能够协调发展;大力发展工业部门的职业教育与技术培训，提高工业劳动力的文化技术素质和就业适应能力，以推动工业生产力的迅速发展和就业的增长。
(三)积极发展第三产业
近年来社会实践论文，山东省第三产业总体发展较快，但仍相对滞后。大力发展第三产业对就业贡献还大有潜力，具体措施有:
1、发展咨询业和各类技术服务业等与科学技术相关的新兴产业，并带动知识经济的发展
2,加强对交通运输业、邮电通信业、教育和科学研究事业等基础产业的投资力度，增加适量的经济活动人口，进一步改善人口行业结构。产业结构已无法适应市场经济和知识经济的需要，要逐步改变第三产业国内生产总值比重和劳动力比重过低现状，使其与第一、二产业协调发展，形成合理的规模和结构，在推动国民经济的发展的同时，也大大增加了就业岗位。
3、大力发展现代服务业。现代服务业是指为生产、政府管理和商务活动提供的服务，主要包括房地产业、金融保险业、信息服务、科技开发、教育培训等行业。现代服务业相对于直接为最终消费提供服务的传统服务业而言技术含量更高、发展空间更大、就业吸纳能力更强免费论文。因此，发展现代服务业是解决山东省目前第三产业就业吸纳能力不足的根本途径。加快现代服务业的发展进程可以从以下几个方面入手：首先引进服务业竞争机制，逐步放松对现代服务业投资项目的行政审批，取消市场进入壁垒，允许民间资本进入，使服务业市场化。其次理顺垄断性服务业的政企关系，推进服务业的改革和重组。第三政府应通过加大对服务业基础设施的建设的投入、完善服务业的法律和法规和提供信息咨询等服务来为现代服务业的发展创造良好的外部环境。
6.5、发展教育事业，提高劳动力素质
人类社会已经进入知识经济时代，技术进步对经济增长的作用越来越凸现，而技术进步核心因素就是人才，人才的形成是和教育分不开的，因此必须大力加强教育和培训工作。教育水平的高低与就业率呈正相关关系，教育水平越高，则就业率就越高。山东省人口数量优势不能转化为人力资本的优势，其根本原因在于教育制度欠发达。因此，政府应增加教育培训力度，教育培训对就业的促进作用主要体现在提高劳动者素质,使劳动者能更快地适应岗位技能变化的需要,有利于降低结构性失业。而且劳动者素质的提高，能够促进生产力更快的发展,也存在通过劳动者收入水平的提高，增加社会对消费和产品的需求,进而增加企业对劳动力的需求。
政府要加大对教育事业的投入社会实践论文，提高教育的发展水平。教育的发展水平和劳动者素质高低有着密切的关系，教育程度越高，劳动者的创新能力也越强，技术水平提升得就越快。同时，完善和发达的教育体系能在很大程度上减少结构性失业的发生，缩短就业结构调整的时间。因此，发展教育既是经济发展的需要，也是解决就业矛盾的需要。这就需要（1）要大力发展素质教育，深化教育改革，提高经济活动人口的总体素质。（2）加大对教育的投入，巩固提高基础教育。在全国范围内普及学校教育，将科教兴国战略落实到实处。重点加强义务教育特别是农村义务教育，强化政府对义务教育的保障责任。对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费，认真解决城市低收入群众的子女就学困难问题。（3）根据市场需求发展多层次教育，学校专业的设置应根据形势的变化进行动态的调整，发展针对性强的在岗培训和职业教育。（4）建立完善的劳动培育机制，做好失业人员的技能培训工作，尽快使其掌握新工作岗位所需的技术，同时应强化在职劳动者的继续教育，健全考核制度的实用性，建立终身教育体系。(5)大力发展职业教育和成人教育。以成才途径多元化和促进就业为导向，以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点，动员全社会的力量，多渠道、多层次发展中等职业教育，积极兴办高等职业教育，扩大职教规模，提高教育层次，构建与普通教育互通互补的职业教育体系。
6.6、以技术进步福利社会化促进就业制度创新
技术进步使社会福利增加，但在短期内容易产生失业问题，尽管它对就业的影响主要体现为结构性效应。因此，调整就业制度，比如，通过缩短法定周、工作日劳动时间、延长节假日时间等，增强社会劳动的交替程度，可以在劳动总需求不变的条件下，相对扩大就业人数，使更多的人分享技术进步福利，实现个人就业权利。
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