金融危机形势下的就业问题研究_对策研究-论文网

二、金融危机形势下解决我国就业问题的宏观思路与对策

我国是世界上最大的发展中国家，也是人口最多、人力资源最丰富的国家，随着社会主义市场经济体制的基本建立，就业工作也从“计划分配”转向了“市场主导”，而国际金融危机的冲击，及其所带来的出口锐减、通货膨胀压力、隐性失业显性化和经济结构调整所造成的失业矛盾，使得就业问题益发严峻。从短期来看，政府所采取的一系列积极措施是有效的，在一定程度上缓解了就业矛盾；从科学发展观的长远角度看，政府的职能不在于直接安排就业，而主要是进行制度建设。良好的、有效的就业制度，是建立规范、有序市场经济的坚实基础，也是推进生产力发展的根本因素。金融危机对就业的冲击，暴露出我们就业制度还有很多缺陷，抓住时机进行完善，才有助于就业工作的长远发展。

1、确立以就业为中心的经济发展模式，短期内通过刺激经济增长以增加就业

我国是一个人口大国，与其他国家相比，就业压力更大。因此，我国政府更应当把实施积极的就业政策、促进和扩大就业，作为经济社会发展的优先目标。十六大以来，中央多次提出要切实解决就业这个关系到民生的根本性问题，我国政府宏观经济政策目标从以经济增长为主逐渐转向以创造就业为主。经济增长与就业有着密切的关系，是影响就业的最直接因素，它构成了我国就业的基本经济环境，经济发展可以说是就业之母。一般认为，经济增长能带动就业增长，就业增长反过来也能促进经济增长。在面对金融危机冲击的特殊时期，国内需求明显不足，就业岗位大大减少，在这种情况下，调整对外贸易关系，刺激国内需求，拉动经济增长，就成为带动就业问题解决的必然选择。

2、调整产业结构，大力发展中小企业和第三产业,增加就业岗位

就业与效率这对尖锐矛盾，决定着我国未来的经济发展，用牺牲效率与效益来扩大就业机会，将使我国丧失国家竞争力，长期处于落后境地；而片面追求经济增长的效率效益，则将使更多的人进入失业行业。面对金融危机形势下已经很严峻的就业形势，最好选择兼顾效率与就业的策略，那就是调整产业结构，大力发展中小企业和第三产业，以此来增加就业[1]。

从产业结构来看，第三产业的发展能提供大量的劳动需求，是吸纳劳动力、解决就业问题的重要途径。由于我国工业化起步晚、发展快，具有明显的赶超特征，形成了重工业过重的产业结构，尽管改革开放以来，随着市场在资源配置中的基础性作用的发挥，产业结构失衡问题得到缓解，但还未从根本上改变工业过重、服务业滞后的基本特征。按照世界银行的数据，目前发达国家第三产业从业人员的比重已经超过60%，而我国的第三产业从业人员的比重处于30%左右，由此可见，通过发展第三产业来增加就业的潜力十分巨大。事实上，从全世界经济变动格局来看，第三产业水平的高低已经成为衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标志。

3、大力改善投资环境，以创业带动就业

政府直接提供就业岗位永远解决不了就业问题，政府提供良好的投资环境，降低创业门槛，以创业带动就业，是扩大就业的一个有效途径。良好的投资环境下，企业容易生存和扩张，企业就需要更多的员工，就业状况得到改善；而投资环境不好，企业就会缩小生产规模甚至破产，企业就会解雇员工，就业状况就会恶化。

改善投资环境，完善和落实市场准入、税费减免、担保贷款、职业培训等扶持政策；加快清理和消除阻碍创业的制度障碍，简化立项、审批和办理手续，开辟创业“绿色通道”；创造出适合企业生存和发展的气候和土壤。这时，各门各类的企业就会像雨后春笋一样破土而出并茁壮成长；完善的投资环境，还有助于那些具有创业才能的人从求职者中脱颖而出，成为企业主或老板。每多一个老板就会少一个求职者，劳动力当中如果有相当大的一部分人成为企业主或老板时，劳动力市场上的供求关系就会发生根本性的变化，再加上外资企业的加入，就有可能解决长期困扰我们的就业这一世纪难题[5]。

4、推进劳动合同制度，稳定既有的就业成果

劳动关系和谐是稳定就业的一个重要方面，金融危机使部分企业经营困难加剧，裁员、减薪、欠缴社保费甚至拖欠职工工资等现象增加。在这一背景下，《劳动合同法》对规范企业用工行为、维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定的积极作用更为明显。中华全国总工会副主席张鸣起2009年3月9日在北京表示，《劳动合同法》在金融危机情况下发挥了积极作用。张鸣起说，2008年下半年以来，受金融危机的冲击，一些企业遇到了一些困难，大概有2000万农民工解除了劳动关系，这么大的量没有引起什么震动，这得益于《劳动合同法》对裁员、对解除合同作了一些程序上的规定。例如《劳动合同法》规定，涉及职工切身利益的问题，企业要与工会进行平等协商。俗话说“家和万事兴”，只有坚持实行劳动合同制度，才能在企业内部建立和谐稳定的劳动关系，才能保障企业的长远发展，才能增加就业岗位，更好的扩大就业。

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