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金融危机形势下的就业问题研究_对策研究-论文网

时间:2014-01-30  作者:黄东显

论文摘要:就业问题是一个世界性难题,全球性金融危机对我国就业带来了不利影响,国情决定我国必须选择以促进就业为主要目标的经济发展模式。要加快发展中小企业和第三产业,大力改善投资环境,以创业带动就业,促进灵活就业的进一步发展。同时,要大力推进和完善劳动合同制度,稳定既有的就业成果;并通过包括下岗再就业政策、失业保险制度、基本养老保险制度和最低生活保障制度的重建,确保失业的基本平稳过渡。
论文关键词:金融危机,就业影响,对策研究

年下半年以来,美国金融危机愈演愈烈,升级为席卷全球的金融风暴,并对各国经济造成了很大冲击。闻名世界的华尔街五大投行全部成为历史,美国股市暴跌40%以上。金融危机根源在于全球收入分配两极化;金融危机的实质是产能过剩与有效需求不足之间的矛盾;这次金融危机的直接原因是美国人借钱过度消费和超前消费造成的恶果。金融危机的冲击,直接反映在就业上。金融危机导致经济中的总需求减少降低了总产出,引起整个经济体系的一般性失业。就业问题成为我国长期的,头等重大的经济和社会难题。

一、辨证看待金融危机对我国就业的积极意义

金融危机的影响具有负面与正面的双重性。人们较多地关注于此次金融危机的风险与挑战,而对其正面意义认识不足。两千年前老子曾经说过:福兮祸所伏,祸兮福所倚。塞翁失马,焉知非福?坏事可以变成好事,世界性的金融危机对我国来说可能是一个发展壮大的极好机遇,要变危机为机遇,就业问题同样如此。

1、金融危机促进我国经济发展战略模式转型,以就业为中心

纵观世界各国经济发展战略,一般有两种模式可供选择:第一种是以经济增长为中心的发展模式,即以经济增长作为最重要的目标,其他目标均服从和服务于经济增长;第二种是以就业增长为中心的发展模式,即在经济增长的同时,将扩大就业岗位、降低失业率作为最重要的目标,其他目标均服从和服务于就业增长目标[1]。我国作为发展中国家,长期把经济增长放在最重要位置,并以此衡量政府业绩,片面追求经济增长,造成经济体制转轨和结构调整过程中就业问题日益严峻的状况,而金融危机的冲击,更加剧了就业矛盾。

近些年来,随着科学发展观和“以人为本”的提出和贯彻落实,以及《就业促进法》中明确规定“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”,“把扩大就业作为经济社会发展的重要目标,纳入国民经济和社会发展规划”等,我国必将在经济发展战略中确立就业优先的原则[2]。这次金融危机对我国就业局势的冲击,加剧了就业矛盾,加快了我国经济发展战略模式转型,促进了尽快确立以就业增长为中心的发展模式。

2、金融危机加速产业结构调整,有利于带动更多就业机会

在资本和技术的推动下,许多产业的产业结构开始由劳动密集型向资本技术密集型转变,在这一过程中,一些传统产业开始萎缩,雇佣的职工人数也出现了大量减少的状况。在均衡的工业化过程中,就业的主要增长部门是服务业,但服务业的发展取决于制造业对它的带动。当前我国就业问题的实质是经济结构调整滞后,当劳动密集型产业因市场和技术因素失去发展势头后,没有及时发展技术和资本密集型产业来带动劳动密集型产业的发展,促进经济增长开拓新的就业空间,致使总就业增长趋缓[3]。

结构的调整有利于拓展就业领域,在某种程度上说,结构不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结。因此,我们要把保增长与调结构更好地结合起来,把调整经济结构作为主攻方向,带动就业的持续增长,这是我们促进就业与经济结构调整相结合的一个重要的努力方向。

3、金融危机导致就业矛盾深化,对教育的改革和发展提出了迫切的要求

大学扩招只是大学生就业困难的表面原因,高等教育中研究型培养模式所占比例过大,职业教育不够完善,导致毕业生职业能力不强才是矛盾的根源。要从根本上解决这样的问题,首要的就是我们的教育要培养实用型的人才。教育部门显然意识到这个问题,在大力发展高职教育的基础上,教育部从2009年起,对大部分专业学位硕士开始全日制培养,并发放“双证”,2010年继续推行将硕士研究生教育从以培养学术型人才为主向以培养应用型人才为主转变政策,实现研究生教育结构的历史性转型和战略性调整。

在高等教育大众化阶段,办学规模将持续扩大,但主要不是扩大精英教育,而是应当大大增加培养应用性人才的数量。在我国高等教育的重心——本科培养层面,还应进一步加强应用型人才的培养,因为科技成果的转化和应用离不开高素质的应用性人才。而这一点,应该成为下一步教育改革的重点,只有解决市场需求与人才培养的错位,将教育与市场需求进行对接,才能从根本上解决大学生就业问题。

4、农民工返乡,减少空巢现象,有利于弥补农村社会保障的残缺。

在人口老龄化和社会转型的双重背景下,农村空巢老人面临的诸多问题日益凸现。这些问题不仅会影响大量农民的生活,也会影响整个农村社会的和谐稳定。如何改善这些空巢老人的生存状况已经成为越来越沉重的课题。同时,留守儿童也成为空巢老人的沉重负担。根据权威调查,中国农村目前“留守儿童”数量超过了5800万人,留守儿童中的79.7%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养。一方面,“隔代教育”严重影响了孩子们的正常成长,使其极易产生认识和价值上的偏离以及个性、心理发展的异常。另一方面,也给老人带来相当大的压力,使其失去很多休闲的时间和空间[4]。

中国有2.2亿农民工,大都在中小企业就业。随着金融危机对国内经济发展的影响加深,中小企业倒闭,导致大量农民工失业而选择提前返乡,尽管有着这样那样的悲观论调,但从农民工个人家庭角度而言,返乡农民工家庭可以有效解决空巢现象,老人和孩子能得到更多的照顾,在一定程度上弥补了农村社保不够完善的现状,从根本上解决空巢问题,毕竟“解铃还须系铃人”。

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