| 加快转变政府职能，进一步规范地方政府的职能定位，减少其对国有企业生产经营活动的直接干预，完善地方政府的政绩考核机制，从制度层面纠正地方政府重GDP轻自主创新的现象。为了避免对国有企业政出多门、多头管理的现象，强化创新政策法规执行效力，加快国有企业的创新步伐。建议在科技部下成立国企科技创新协调部门，加强对国企科技创新的协调和调控，促进科技创新资源的流动和共享。
（二）强化市场竞争对国企创新的激励效应
改革国有企业干部管理体制，强化国企经营者的市场化选择机制，并改变传统的以短期绩效为主的经营者晋升绩效考核制度，重视经营者晋升对国有企业创新的激励效应，推进国企经营者的职业化，通过经营者人才市场竞争的优胜劣汰机制形成一种压力，使经营者进行有效的自我激励约束。
加快垄断行业国有企业的改革，建立公平竞争的市场秩序，使企业产生技术创新动力，以外在的竞争压力迫使国有企业致力于科技创新机制的完善，加快科技创新进程，提升创新水平。
（三）加大财税等政策激励力度
科技创新是一个包含研究发明、商业化应用等一系列环节的长期过程，在这一过程中充满了不确定性、溢出效应以及滞后性，应通过政策设计努力提升创新带给国有企业的边际收益，以弥补由于技术创新的外部性和市场失灵所造成的创新动力不足。一方面，要进一步加大技术创新的资金投入力度。应通过依托重大创新项目、设立创新专项资金等形式，加大财政对国有企业创新投入的力度，提高财政科技投入占财政总支出的比重，并以财政科技投入引导全社会加大科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入体系，逐年提高全社会研究开发投入占国内生产总值的比重。另一方面，要建立科学合理的技术创新政策体系。不但要完善知识产权保护政策、技术政策、产业政策、投资政策等与国有企业技术创新密切相关政策体系，还要进一步健全和完善与知识产权相关的法律体系，有效保护技术创新过程中形成的知识产权，以刺激技术创新主体加大技术创新投入；要对自主创新成效显著的国有企业给予奖励，在税收、政府采购、融资信贷等领域提供适当的政策优惠与倾斜。
（四）建立有助于国企创新的长效机制
建立和完善国企经营者的激励体系，减少国企经营者对短期利益的过度追求，尽量减少国企经营者激励与当期利润挂钩，在适当降低短期激励的基础上对国企经营者进行中长期激励。必须在国有企业内部形成一套长效的经营者选拔和激励机制，让国企经营者拥有稳定的预期，从而增强国企经营者创新的积极性和主动性，最终促使国有企业走上自主创新道路。近年来，为鼓励国有企业科研投入，国有资产管理机构将企业研发费用折抵利润，是一个良好的开端，但效果不够显著，反倒易产生企业调节利润的“蓄水池”，须进一步研究强化。
本文系民建中央副主席、北京市政协副主席王永庆同志在全国政协十一届四次会议上的提案 2/2 首页 上一页 1 2 |
