试论调整粮经种植结构的可行性_国家粮食安全-论文网

我国是人口大国，“填饱肚子”问题一直是关系国家稳定、社会发展甚至世界和平的基础性问题，尽管我国已经依靠自己的力量基本解决了十几亿人口的温饱问题，但不论从国内还是国际上看，中国粮食的自给自足与粮食安全问题一直是社会的热点和农业发展政策的基本点，受到社会的高度关注，每当国际粮食市场或国内粮食出现波动，围绕饥饿能否重新叩响中国大门的问题就会“浮出水面”，新世纪以来的连续7个“一号文件”都对粮食生产、粮食安全问题给予了浓重的一笔，因而，一个关键点就扣在了“粮食安全”究竟是什么，或换句话说，就是满足什么样的粮食要求就是我们国家的安全粮食供给的问题。

我们所指的“粮食安全”通常意义上是根据联合国粮农组织1974年在罗马召开的首次世界粮食安全首脑会议精神所界定的，即所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的膳食需要及食物喜好。从对“粮食安全”的界定不难感悟到界定扩大了粮食安全的范围。界定中超出了口粮消费、种子用粮和主要的工业用粮的范畴，包括了全部的工业用粮和饲料消费，覆盖了全部的粮食消费，必然加重政府的负担和造成社会公众认识的盲从。实际上，我国的口粮消费和种子消费已经趋于稳定，年际增加的粮食消费量主要集中在饲料粮和工业粮（见表3），畜牧业和粮食加工业的发展大大拉升了我国对粮食消费的需求，加剧了国家粮食安全问题的严重性，但这一部分粮食需求不应该属于粮食安全范畴，也不应该是政府粮食安全政策要重点考虑解决的问题，而应通过市场调节，注意参与国内和国外两个市场，尤其要合理利用国际市场，广泛参与粮食国际贸易，这是基于三个前提：首先，我国粮食安全水平在逐年提高，粮食安全系数从1952年1.16提升到1997年1.62；其次，参与国际粮食贸易，进口饲料用粮和工业用粮是粮食虚拟土地资源进口，是一种土地供给措施，有利于提高全社会的经济福利。刘红梅等（2007）的测算显示，2004年中国通过进口主要粮食品种（水稻、玉米、小麦、大豆）的虚拟土地资源为我国节约了1297.5万公顷的播种面积，分别相当于当年中国播种面积的8.45%和耕地面积的10.60%；再次，我国有充足的外汇储备。截至2008年末，我国外汇储备规模达到19460.30亿美元，全年增加4178亿美元，同2007年4619.49亿美元的增长量有所下降，远高于2006全年2473亿美元增量。很多研究已证实，目前我国的外汇储备已超过合理区间，不用担心适度进口粮食会引起外汇支付困难或外汇紧张等问题。另外，界定也未将社会个体或家庭的经济收入必然存在的差距所决定的他们生活消费中对于粮食和以粮食为主要原料制成品需求的必然差异考虑进去。

表3我国粮食消费结构状况单位：亿斤

资料来源：毛明华，对当前我国粮食安全形势的基本判断，调研世界，2007.06

四、基本结论与政策建议

面对我国富裕的人力资本和稀缺的土地资源的“一多一少”现状，应根据粮食作物土地密集型与经济作物劳动密集型的特点出发，通过诱致性政策加以引导，增加在单位土地上的劳动投入，推动区域特色作物种植的发展，调整优化农业产业结构，最大能力的发挥劳动资源优势，降低土地资源劣势，不仅不会影响国家粮食安全战略的基础地位，而且能够提高单位土地成本收益，增加滞留农业从事农业生产者的土地收益，改善农民生活水平，助推新农村建设。这一农业结构调整和产业布局优化策略包含了如下政策建议：

1.端正认识。其一，正确的看待种植业结构的调整。根据地域资源状况，合理调整种植结构并不等于鼓励放弃种植粮食作物，也不至于危及国家粮食安全战略。粮食安全是与粮食消费结构紧密相关的问题，即使完全放弃经济作物将全部耕地投资于粮食作物种植，也难保证通常认识的国家粮食的绝对安全，这涉及单位土地成本收益和土地资源适耕性等问题；其二，科学地把握国家粮食安全与粮食自给自足，这是两个虽息息相关但又非可等同的问题，科学的界定利于粮食安全战略的实现。

2.参与国际粮食贸易，进口虚拟水土资源。虽然有关参与粮食国际贸易与保障国家粮食安全的问题一直存在争议，但事实上，由于过分强调粮食自给自足，长期以来已经在影响着中国农业资源的配置效率。国家应在确保口粮需求、种子需求、主要的工业需求基础上，积极参与国际市场粮食贸易，进口工业用粮和饲料用粮，这就等于在进口宝贵的虚拟性水土资源，节约保护本土稀缺的水土资源，潜在的缓解了国内水土资源压力。各地应根据本地的资源禀赋，合理调整农业种植结构，发挥本地资源优势，实现按资源最优化配置的原则组织本地农业生产。

3.构建农业技能培训机制，提高农民“土中淘金”本领。

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