论文导读：在我国，应尽快推行国际通行的工程造价管理办法，探索出一套适应中国现在及未来的工程造价管理模式，提高国内企业竞争力，最大限度节省社会资源，早日与国际惯例接轨，熟悉国际惯例非常重要。随着改革开放的深入，投资主体多元化和投资来源多渠道的格局已经初步形成。
关键词：工程造价管理，改革
新中国建国后，我国引进了前苏联的一套概预算定额管理制度，同时也为新中国组建的国营建筑施工企业建立了企业管理制度。以后逐步确立了概预算在基本建设工作中的地位，确立了概预算编制依据，实行集中为主的分级管理原则。但自从加入WTO后，我国经济被迫纳入全球经济一体化轨道，中国经济如何融入世界，是一个十分迫切的问题。在我国，应尽快推行国际通行的工程造价管理办法，探索出一套适应中国现在及未来的工程造价管理模式，提高国内企业竞争力，最大限度节省社会资源，早日与国际惯例接轨，熟悉国际惯例非常重要。
一、下面仅对与我国经济联系较为紧密的成熟市场经济体的工程造价管理特点作简介。
1、 美国工程造价管理简介
在美国，政府对全社会的工程造价并不进行直接的监督管理，只是由其有关部门对自己主管的项目进行直接管理，或者通过公布工程造价指南、发布各种标准来间接影响工程造价或者对整个建筑市场进行宏观调控。在工程估价中，估价人员一般选用专业协会、大型工程咨询顾问公司、政府有关部门出版的大量商业出版物进行估价，美国各地政府也在对上述资料综合分析的基础上发布工程成本材料指南，供社会参考。
2、 日本工程造价管理简介
在日本，采用的工程造价计算方法为工程积算法。建设省制定一整套工程计价标准，称为《建筑工程积算基准》。按照建筑积算研究会编制的《建筑数量积算基准》计算工程量。在计价中将整个工程分为种目、科目和细目三个层次。工程量计算以设计图及设计书基础。按照《建筑工程积算基准》中的“建筑工程标准定额”（其对于每一细目以列表的形式列明单位工程的劳务、材料、机械的消耗量及其他经费），就可以根据材料、劳务、机械器具的市场价格计算出细目的费用，进而可算出整个工程的纯工程费。
3、 香港的工程造价管理简介
香港特别行政区建筑市场的承包工程分政府工程和私人工程两类。政府工程由工务局下属的各专业署组织实施，实行统一管理，统一建设。私人工程必须通过业主和顾问公司或测量师介绍，才能拿到标书。一般采用邀请招标和议标的方式。香港特别行政区的工程计价首先由工料测量师按照《香港建筑工程工程量计算规则》确定工程量，在招标文件中附工程量清单，承包商对已有的工程量清单无须再计算或复核，直接自主报价。报价的基础是承包商积累的估价资料，而且整个估价过程是考虑价格变化和市场行情的动态过程。
通过对美国、日本、香港特别行政区的简单介绍，结合其他国家与地区的经验，我们可以总结出一些国际工程管理的一些国际惯例：
二、工程造价管理的国际惯例：
1.政府以间接调控为主。
在国外，政府对工程造价的管理主要采取间接手段，重点控制在政府投资项目。对政府投资的工程，在核定的投资范围内，在保证成功使用功能的前提下主要采取集中管理的方法，进行方案和施工组织设计，加强运行管理，严格目标控制；而对私人投资项目，政府主要采取价格、税收、利率政策调整和城市规划等手段来进行政策引导和信息指导，约束私人的投资方向与区域分布。
2.有非常严格的行业自律体系来约束造价工程师及造价工程师的严格按程序动态估算
国外造价工程师有自己的行业协会，造价工程师加入行业协会要经过严格的资格考试和通过执业能力评核，并交纳会费。协会与政府和国家组织有良好的关系。它会向政府争取权益，并为其成员提供相应服务（继续教育、资料信息服务，提供职业机会等）。协会有自己的执业操守规定与规范，它要求成员独立、客观、公正地执业，真正构成自主经营、自担风险、自我约束、平等竞争、自我发展的空间。违反协会自律，将受到严厉处罚。严格管理程序就是要按照法规制度办事，不能逾越和简化管理程序，更不能用人为的主管臆造来代替客观实际与科学。发表论文。对于每项工作，造价工程师都要做到不为上、不为利、不为难，只为业主负责。同时社会和公众也会为造价师尽职工作创造应有的权利、地位和回报。
3.计价依据体系有章可循
对于工程造价计价的标准不由政府部门同一组织制定，一般由大型权威的咨询机构和公司制定。各地的咨询机构，根据本地区的具体特点，制定相应的单位面积的消耗量和计价作为所辖项目的造价估算标准。没有硬性的国际同一的工程项目造价计价依据和标准。但作为权威机构和有影响的大公司，其内部都有自己的定额和消耗量指标体系和系统，并及时补充更新。
4.多渠道的信息发布体系及信息网络软件的科学应用
在国外，政府定期发布工程造价资料信息，以供各类工程造价人员对工程项目造价进行估算时参考。社会咨询机构也发布价格指数、成本指数、投入价格指数等相关信息来指导工程的估算。香港高效准确的工程造价咨询服务得益于在其拥有大量已完工程造价成果的收集、汇总、整理、分析的基础之上建立起来的人工智能化管理系统。国内近几年也做了应用已完工程造价信息作为对拟建工程进行造价确定的工作，但不系统、不完整，没有形成统一规范的模式，达不到预期效果。
5.合同通用文本的广泛采用
采用国际公认的合同文本是造价领域比较通行的国际惯例，国外都采用通用文本。比如：FIDIC系列合同条件；美国AIA系列合同条例，英国的IEC系列合同文件等。
6.价值工程的普遍应用
价值工程源于日本。它主要是通过价值与使用功能的比较来达到使用寿命与使用功能的统一，最多限度地使建筑材料与建筑功能和谐统一，来实现保证功能的前提下，造价最少。影响工程造价最大的因素是材料和设备价格，约占总造价的5-7成，通过价值工程管理可以节省造价的25%~45%。
7.工程量清单报价的广泛应用
实物工程量清单报价法已有上百年的历史，它是市场经济发展的必然产物。比较成功的工程量清单标准体系是由FIDIC和世界银行于1978年联合推出的。它对项目建设总成本做出了科学的划分：直接建设成本、间接建设成本、应急费和建设成本上升四大项，每大项都有明确而具体的内容。
而我国工程造价管理的主要问题是市场的不完善造成的，许多问题又不能由市场本身来解决，而造成政府部门不得不对市场进行直接干预。随着改革开放的深入，投资主体多元化和投资来源多渠道的格局已经初步形成。但是到目前为止，我国对工程项目仍然不分类别，实行一样的管理模式，也尚未建立起一套完整的信誉体系和工作规范。我国的工程造价咨询业的管理制度目前处于初步建立阶段。
三、接下来谈谈国际经验对中国工程造价管理改革的启示
首先，要做好工程量清单制度推行的配套措施。我国于2003年开始推行工程量清单计价规范，标志着我国工程造价计价方法发生质的变化，是与国际惯例接轨的重要措施。但由于这项改革牵涉面广，还应做好以下配套环境：要全面地实行已制定的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》；加快企业内部定额的建立，制定出适合本企业的工程综合单价；加强信息化建设，实现信息化管理。
第二，要转变政府职能，减少行政干预，加快企业经营机制转换，制定基础定额，使计划价格成为指导价格。要放开部分取费费率，变固定费率为竞争费率，变计划利润为竞争利润。
第三，要全面提高我国工程造价管理人员素质。应该看到，我国造价师考试取得了一些成就，但就国际互认而言，我们还存在很多问题。发表论文。与发达国家的工料测量师相比，我国工程造价管理从业人员还存在知识面窄，观念落后等素质问题和职业道德不高的问题。应进一步加强资格考试制度，提高门槛，考试难度，加大对实际能力的考核；进一步建立行业自律制度和责任赔偿制度。进一步完善对造价管理人员的继续教育和培训制度。
第四，积极发展全过程工程造价咨询。发表论文。中国对于工程造价咨询的理解往往只停留在工程预算编制和结算审核上，忽视了工程造价咨询的最重要两方面：全过程和动态控制。中国传统的标准定额管理使得对一个具体工程项目无法真正实现科学的全过程造价管理。全过程工程造价管理在国际上尤其是英联邦国家有很大的发展势头，在世界银行贷款和亚洲开发银行贷款的一些项目中也有应用，因此发展全过程工程造价咨询在我国应该作为重要的事情来做，把它作为与国际惯例接轨的一部分来重视。
第五，加强工程造价管理技术方法的研究。造价管理，我们不仅要学习国外先进的管理技术，也要加强对管理方法的研究。一方面，高校要开设工程造价管理专业，加深对工程造价管理的学习，研究，另一方面，邀请资深的造价工程师和国外的工程造价管理专家到学校讲课，行业主管部门也应组织国内优秀的人才到国外学习先进的技术方法，开展全方位的学术交流。
社会主义市场经济条件下，建筑市场的规范与完善，工程造价管理机制的更新改革都需要一个过程，许多问题还需要进一步研究解决。
参考文献：
[1] 刘元芳，建设工程造价管理 北京：中国电力出版社，2005
[2] 郭婧娟，工程造价管理，北京：清华大学出版社，2005
[3] 尹贻林，工程造价新技术，天津：天津大学出版社，2006
[4] 李建峰，工程计价与造价管理，北京：中国电力出版社，2005
[5]罗志阳，我国工程造价管理问题及对策研究，国防科技大学研究生院，2006
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