论文导读：审计实施方案是指导审计人员现场工作的依据，是明确审计目标、突出审计重点、提高工作效率、规范审计程序、控制审计风险的主要载体，对审计工作起着全面指导作用，是审计质量控制的基础和灵魂，是撰写审计报告的基础。审计实施方案由审计组编制，经审计组所在部门负责人审核，报审计机关主管领导批准后，由审计组负责实施。
关键词：审计，实施方案
1审计实施方案的意义
审计实施方案是指导审计人员现场工作的依据，是明确审计目标、突出审计重点、提高工作效率、规范审计程序、控制审计风险的主要载体，对审计工作起着全面指导作用，是审计质量控制的基础和灵魂，是撰写审计报告的基础。
2 审计实施方案的编制及控制审查
审计实施方案由审计组编制，经审计组所在部门负责人审核，报审计机关主管领导批准后，由审计组负责实施。发表论文。审计实施方案主要包括如下内容：编制的依据，被审计单位的名称和基本情况，审计的目标，审计的范围、内容和重点，重要性的确定及审计风险的评估，预定的审计工作起讫日期，审计组组长、审计组成员及其分工，编制的日期，其他有关内容。有的审计实施方案还附有表格，表格部分相当于具体审计计划，通常包括审计事项及其具体审计目标、审计方法、审计时间安排、人员分工等。
在实际工作中，我们应当从以下几个方面对审计实施方案进行控制审查：
2.1 对审计实施方案依据的审查 审计实施方案编制的依据应当包括审计机关签发的审计通知书和审计组审前调查所了解的被审计单位的实际情况。我们在审查的过程中要注意审计依据的正确性、完整性和准确性。 2.2对被审计单位的基本情况列示的审查
审计实施方案中介绍的被审计单位基本情况应当直接来自于审前调查表或审前调查报告。对被审计单位的基本情况列示的审查，主要审查其收集的被审计单位的基本情况是否完整、真实。如被审计单位的行业状况、单位的性质、行政和财务隶属关系、特别是其会计政策的选用及变动情况是否叙述清楚，与财政财务收支有关的内控制度建立健全情况是否调查到位，特别是关键控制点是否掌握，内控薄弱环节是否了解等。 2.3对审计目标、内容、重点列示的审查 审计目标是审计组办理审计项目所要完成的任务或达到的境界，是审计活动的出发点和归属。审计总目标对审计范围、内容、重点、方法等的确定具有导向作用，是审计实施方案的核心内容。发表论文。审计实施方案中的审计内容是指为实现审计目标所需实施的具体审计事项以及所要达到的具体审计目标。审计实施方案中的审计重点是指对实现审计目标有重要影响的审计事项。对审计目标、内容、重点列示的审查，主要审查其编制的审计目标是否能够突出本次审计的主题，审计目标应该明确而具体，易于理解、可以实现。另外还要审查审计内容是否符合审计目标的要求，时间范围和具体事项范围是否准确，审计重点是否突出等。 2.4对确定的重要性水平和审计风险评估进行审查 审计重要性指取决于具体环境下被错报金额和性质的判断。一般来说，重要性水平的确定应从错报的性质和数量两个方面来考虑。审计风险是指被审计单位的财政财务收支存在重大错弊而审计人员没有发现，作出不恰当审计结论的可能性。审计风险的评估主要是对被审计单位固有风险和控制风险的评估。固有风险的评估旨在确定审计项目和各项审计内容存在重大错误舞弊或严重损失浪费问题的可能性。控制风险的评估旨在确定被审计单位内部控制总体的健全、有效性和与各项审计内容密切相关的内部控制的健全、有效性。
2.4.1 对初步分析性复核的审查 主要检查其是否掌握并取得了相关的资料，对被审计单位相关财政财务收支、经济指标研究分析和对异常项目予以重点关注的审计方法的提出是否恰当。 2.4.2对确定重要性水平的审查
对确定重要性水平审查应检查方案编制人是否关注以下因素：以前年度的审计经验、有关法律、法规对财务会计的要求，被审计单位的性质、规模和业务范围、内部控制与审计风险的评估结果、会计报表各项目的内容等。是否将确定的重要性水平在审计实施方案列示以决定审计抽样的规模。 2.4.3对评估的审计风险的审查
根据审计风险模型，可以计算出可接受的检查风险。我们应该根据可接受的检查风险，设计审计程序的性质、时间和范围。对评估的审计风险的审查主要检查方案编制人是否将审计风险评估的结果写入审计实施方案，审计风险评估的评估是否合理，评估的数据采集是否准确、充分等。 2.5对审计范围的审查
审计实施方案中的审计范围是指被审计单位财政收支、财务收支所属的会计期间和有关审计事项。在编制审计实施方案、确定审计范围时，往往还需要解决需要不需要进行延伸审计的问题，即在时间上要不要延伸到以前年度，在空间上需要不需要延伸到下属单位及关联单位。
2.6审计方法的确定问题 审计实施方案中的审计方法是指为获取充分与适当审计证据以实现有关具体审计目标所应采用的方法。在实施方案中，每项具体审计目标都应当有适当的审计方法保证其实现，重要的具体审计目标应当有专门的审计方法保证其实现，一般的具体审计目标可以和其他具体审计目标结合采用适当的审计方法予以查明。 2.7 审计时间的安排问题 审计实施方案中的审计时间安排是指对每个审计事项及其各项具体目标进行审计的耗时量作出的规划。为了保证审计质量，控制审计进度，必须在实施方案中做好审计时间安排。各审计事项的耗时量需要根据以往的审计经验和被审计单位的实际，基于确保审计质量，努力提高审计效率的原则，运用职业判断确定。
2.8 对方案所列审计人员适当性的审查 审计组的人员分工对于保证审计质量，提高审计效率也很重要，审计组长要以审计事项及其具体审计目标为依据，以审计工作底稿的分工编制为手段，按照组员各自的专业特长、个人能力差异、审计工作事项、以及均衡工作量要求进行分工。另外，还有考虑有无需要回避的人际关系和审计人员的定期轮换等。 2.9 审计步骤的确定问题 审计步骤通常分为准备阶段、实施阶段和报告阶段。编制审计实施方案，设计审计步骤要解决的主要问题是如何处理实施阶段的符合性测试与实质性测试之间的关系。审计人员应当根据审前调查了解到的被审计单位的实际情况和准备阶段对审计风险评估的结果来合理设计审计步骤。如果准备阶段初评被审计单位固有风险和控制风险的综合水平较高，则设计审计步骤时应适当减少符合性测试的规模，尽量扩大实质性测试的规模；反之，则相反。 3 如何发挥审计实施方案的全面指导作用
我们在实际工作中为有效发挥审计实施方案的指导作用，应注意把握好以下几点：
3.1 做好审前调查。以充分利用审计资料为出发点，制定切实可行的调查提纲，认真开展内部控制测试，以分析性复核为关键点。
3.2 提高编制质量。突出重大违法违纪问题，注意从体制、机制和制度层面分析研究问题，规范编制程序，广泛听取各方意见。
3.3 严格抓好落实。发表论文。认真组织学习培训，增加对实施方案的了解；提高重要性认识，确保审计全过程围绕实施方案展开；以查证重大违法违纪问题为主线，并结合实际情况及时调整实施方案；加强项目组织领导，合理安排审计人员。
3.4 规范审计实施方案的调整。在审计过程中，当审计实施方案与客观实际不一致，确需调整审计实施方案时，审计组应当提出审计实施方案调整申请书，说明调整的内容和原因，履行必要的审批手续后调整，维护审计实施方案的严肃性。
【参考文献】
1、《审计机关审计方案准则》（中华人民共和国审计署令 第２号）
2、《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》（中华人民共和国审计署令 第6号）
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