论文导读：征地中存在的问题是在社会经济发展过程中产生的，必须通过制度改革来解决。改革现有的征地制度，是适应社会主义市场经济发展的需要，是建设社会主义和谐社会的需要；征地制度改革涉及到观念、法律、法制和利益调整等方面，是一项浩大的系统工程。
关键词：改革，征地制度，思路
随着我国社会主义经济建设的发展和城市社会化进程的加快，如何保护好被征地农民的利益，对于确保社会稳定，建设社会主义和谐社会至关重要。切实提高农民的生活水平和质量，有效地增加农民的收入，应该说征地制度改革是刻不容缓。
《中共中央关于改善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“按照保障农民权益，控制整地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必须符合土地利用总规划和用途管制，及时给予农民合理的补偿。”这在中央层面上讲征地制度改革列入了议事日程，明确了改革的原则、重点和方向。
一、现行征地制度存在的问题
我国现行的征地制度形成于计划经济时代，明显带有要求农民支持国家建设的色彩。现行征地中存在的问题，除了管理过程中出现的，如不按法定程序征地，拖欠农民补偿费等问题外，主要还是制度本身存在着某些不足。在计划经济体制下形成的征地制度越来越不适应我国市场经济体制改革不断深化的新形势，许多问题开始暴露出来：一是征地时集体土地所有权永久地变成了国家所有或个人所有；二是非公共利益需要使大量农民集体土地被征用；三是征地补偿标准低，忽视了土地的社会保障功能。
二、征地制度改革的思路
征地中存在的问题是在社会经济发展过程中产生的，必须通过制度改革来解决。改革的核心是保护农民集体土地的合法权益，严格限制非公益性征地，正确处理国家、集体和农民之间的土地收益关系，充分考虑农民就业和社会保障问题。
第一，从法律上规定国家土地所有权和农民集体土地所有权为平等的财产权利。国家土地所有权和集体土地所有权都应体现所有者对财产的占有和支配权，财产权利的转移应遵循平等、等价的原则由国家法律进行调整。现行法律的许多规定，在管理上都使这两种财产权处于不平等的地位。例如：1982年通过的《宪法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。1986年通过的《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。同时规定，农村居民建住宅、乡（镇）村企业建设、乡（镇）村公共设施、公益事业建设等需要使用集体土地的，可以经过批准而无需征用。
1998年修订通过的《土地管理法》第四十三条进一步明确规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。
现在的集体土地所有权是一种残缺的权利，如集体非农建设用地不能出租、转让，只有变为国家所有才能进入二级市场等。建议加快修订相关法律法规，让农民集体土地与国有土地享有同等的财产权益，允许非农建设用地与国有土地一样在国家规范下直接进入市场，让市场来配置土地资源和确定价格。
第二，严格区分公益性和公共利益中的经营性用地。“公益性”和“公共利益”有着本质的区别。公益型突出强调的是没有盈利收益，无偿为社会服务：公共利益则不同，部分公共利益带有商业盈利性质。因此，严格区分公益性用地和公共利益中的经营性用地应是征地制度改革的一项重要内容。对公益性用地，按照国家规定由政府征用，向土地使用者直接供地。对非公益性的，无论是国有，还是集体单位及个人的经营性用地，都按照市场公平原则由政府统一征用，采用市场化机制供地。
第三，按照市场化原则确定征地补偿标准。我国现行法律法规规定的征地补偿标准，无论是与农民的生产生活保障要求相比，还是与土地供应的市场价格和土地增值相比，都显得很低。在制定征地补偿标准时，不仅要考虑现实土地用途的补偿，也要让农民分享用途转化后的收益。因此，无论是从保护农民土地权益还是约束地方政府短期行为的要求出发，都必须进行征地政策改革，提高征地补偿标准。
第四，改革失地农民安置办法。目前农民安置本身含有太多的计划经济色彩。但在市场经济条件下，劳动力是一种市场资源，劳动力市场是开放流动的，供求双方可以自主双向选择。在目前市场经济得到初步建立而又没有完善的环境下，解决的办法是尽快建立被征地农民就业的新机制，重点是被征地农民在城镇的再就业。论文写作，改革。。与城镇居民相比，农民是弱势群体，在知识、能力、意识等方面都不适应城镇就业的激烈竞争，没有任何竞争优势，因此当地政府有责任给予他们就业指导和培训等必要的帮助。同时，政府、农民集体和个人都应当拿出部分来自土地的收入，为失地农民建立社会失业和养老保险。被征地农民进入城镇后，应与城镇居民同等对待，使之在就业、子女入学、最低生活保障等方面享受相同待遇。
三、积极稳妥，循序渐进地推进征地制度改革
征地制度改革是一个系统工程，涉及到观念、法律、法制和利益调整等方面，很难一蹴而就。
首先明确这样一个概念，以理清土地被征用，还是被征收。论文写作，改革。。本文提倡的是土地被征收。论文写作，改革。。征用和征收的区别在于前者是将土地的所有权和土地的使用权全部一次性出卖；后者则是只涉及土地的使用权，而土地的所有权为原属性质。就是说被征收前是国有土地或者是集体土地，被征收后则还是原有的属性，不存在变更问题，买地代表人只买到土地的使用权。
第二，解决当前征地中最迫切的问题，包括提高征地补偿费的最低标准、征地程序的公正透明、杜绝非法截留补偿费、保护农民的基本生存权利等。如国家在征地补偿时，即便按照法律规定的最高线，已被征用土地前三年平均产值的30倍计算，也无法与集体土地长期使用时的收益相对等。因为这相当于用30年的现值贴现购买农民集体土地的所有权，而30年还不足我国人均寿命的一半时间。
第三，对所有征地，不分何种项目类型，均逐步过渡到按照市场原则征用，以初步实现土地权利转移的市场公平。
第四，在土地法制定过程中，应按照市场经济体制的要求，对农村土地产权体系加以明确规范，从土地产权管理和土地产权流转得以以上规范城镇和国家建设用地的取得和供给，以最终建立起与社会主义市场经济体制相适应的征地制度。
改革现有的征地制度，是适应社会主义市场经济发展的需要，是建设社会主义和谐社会的需要，也是一项浩大的系统工程，它需要反复思考，反复实践，不断总结和提炼实践中创造的经验，将其规范化，并上升为法律、制度。
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