| 社会保障制度不健全是现阶段我国有效需求不足的重要原因。正如中国人民银行行长周小川在2006年世界经济年会上指出，目前我国居民的高储蓄率与中国的传统文化、社会结构、家庭观念等诸多因素有关，但社会保障体系的不健全是老百姓不敢花钱的重要原因。我国社会保障参保人数占人口总数的比例不高，据统计，全国目前有2亿左右的农民工，而拥有养老保险的不超过3000万，拥有工伤、医疗保险的更是微乎其微，有60%的农民工看不起病。而这一群体的就业特征是失业率高、流动性大、就业风险大、受伤害的几率高。同时养老保险制度提供给投保者的养老待遇也过低，国有企业老职工退休后所能拿到的养老金平均只有三四百元，有些甚至不能保证基本的生活。而一般职工也只能拿到退休前工资的45%-55%，对于机关、事业单位的退休人员来说，差距则更大。从而导致居民消费意识降低，储蓄意识增强，这正是不健全社会保障体制下居民的普遍消费心态。
（四）消费品供给结构不合理
根据马克思的消费理论，“生产决定消费”，生产结构不合理是造成消费需求不旺的直接原因之一。当前我国经济生活中出现的内需不足所导致的供求失衡，主要是结构失衡而非总量失衡。一方面，第二产业，尤其是加工业生产能力在低水平上过早出现相对过剩。一些质量低，销路差的商品大量积压、滞销。另一方面，第三产业中国有经济比例过大，企业微观机制不健全，行业内又缺乏竞争，导致该产业绩效低下，相对生产率下降进而有效供给不足，导致一些高科技、高附加值的现代消费品出现短缺，以至于依赖进口，形成供给与需求的结构性错位。
（五）农村居民的消费需求启动仍无显著效果
农村消费增速仍然滞后于城市消费，除了上述收入分配制度不完善、社会保障制度不健全等原因外，农村还存在流通网络不完善、流通方式落后、消费不方便等问题。作为农村商品流通主渠道的供销社经营困难，销售网点萎缩，而新的替代性的商业网点又未能及时成长起来，农村居民很大一部分的消费品要到外地购买。同时农村基础设施落后，消费环境和城市差距较大。目前农村地区的水、电、交通、通讯等基础设施远不能满足农村居民生活水平提升的要求，直接影响了现代消费品在农村的普及和推广，对农村居民的消费水平升级的制约作用越来越突出。
三、积极实施富民政策，改善民生，扩大内需
（一）完善收入分配制度
1、政府应当加大国民收入分配格局调整力度，提高居民收入在国民收入中的比重，提高个人工资在初次分配中的比重。同时，建立和完善职工工资正常增长机制，为职工劳动报酬的稳定增长提供保障。一方面，改革和完善国家公务员及事业单位职工的工资分配制度，建立科学、规范的工资水平决定机制和工资增长机制，使工资的增长及标准与经济的发展水平相适应。另一方面，调整和完善企业分配制度，鼓励企业在提高效益的基础上增加职工的工资收入，规范企业高级管理人员的收入。
2、政府应加大税制改革步伐，缩小收入分配差距。一方面，进一步调整和完善个人所得税。增减个人所得税是调节居民收入水平、从而调节居民消费和储蓄行为最直接的手段。在个人税收方面，应降低或取消对中低收入者的税负，加强对高收入者的所得税征缴。同时有步骤、有计划地开征遗产赠予税、大额财产税、特别消费税等税种，建立以个人所得税为主体，遗产赠予税、大额财产税、特别消费税等为补充的个人税收调节体系，充分发挥税收对做大中等收入群体的导向与促进作用。另一方面，对垄断行业及高收入群体进行合理调节。当前一些垄断性行业，如石油、电力、电信、金融、保险等，凭借着对国家资源的垄断获得高额利润，使本行业职工收入远远高于社会平均水平，应通过征收资源税、补偿税等特殊税种进行合理调节。
（二）增加居民收入，特别是中低收入者的收入
1、采取有力措施提高城镇下岗职工和失业人员的再就业率。因为目前我国城市的贫困现象主要是由于下岗、失业造成的，因此，解决这一问题的有效途径就是提高城镇下岗职工和失业人员的再就业率。为此，一是要大力发展民营中小企业，给中小企业更大的创业自由和发展空间。完善中小企业投融资体制，鼓励创业，给下岗失业人员再就业税收优惠和灵活就业人员社会保险补贴政策；二是实施积极的就业政策，扩大就业总量。规范和健全劳务人才市场，开办面向下岗人员的就业供需会，沟通就业信息，并以社区为单位，多方联动，有针对性地搞好下岗及失业职工的再教育和职业培训工作，提高这部分人的工资性收入。
2、采取措施大幅度提高农民收入。在增加城镇居民收入的同时，要采取措施大幅度提高农民收入。第一，调整国民收入分配结构，逐步实现公共财政覆盖农村，并向农民倾斜；第二，进一步完善农村劳动力市场的建设，构建农村就业信息网络，形成一个以县级政府为主导，以乡镇政府和村委会为主体的农村劳动力市场信息网络系统；第三，进一步增加农村的教育投入，开展职业教育，从而提高劳动力素质，为其进入非农领域就业创造条件；第四，稳步提高农产品价格，逐步缩小工农业“剪刀差”，切实增加农民收入；第五，大力推进农业结构调整，积极发展产业化经营，延长农产品加工链条，实现农业产品的增值；最后，在农村，中央财政应继续加大对农村居民收入的支持和补贴力度。 2/3 首页 上一页 1 2 3 下一页 尾页 |
