| 6、国际援助资金
一些国际组织或国外政府为贫困地区提供的产业援助资金，具有项目开发、基础设施、教育培训、环境保护等目标用途，这一资金是产业扶贫资金的补充，具有一定的阶段性、周期性。如早在1990年代初，福特基金会出资500万美元，资助“云南扶贫困山区综合开发试验示范项目（YUM）”，为我省接受的第一个比较大的扶贫项目。项目实施的目的主要有：一是在省内一些贫困地区试验新的扶贫理念与模式；二是提高扶贫机构的能力；三是培训扶贫人才。2001年至2006年，云南实施了世界银行西南扶贫贷款项目、中德合作扶贫项目、欧盟红河干热河谷小流域治理项目、欧盟—外交部人权项目、英国云南环境发展与扶贫项目援助的农村社区发展项目、宣明会云南省扶贫项目以及香港乐施会援助的农村社区发展等外援赠款项目，共投入资金12.2亿元人民币。云南省林业国际合作项目先后与荷兰、德国、芬兰、美国等外国政府和林业部门以及世界银行、全球环境基金会、国际热带木材组织等国际机构组织开展了内容丰富的林业合作项目，项目涉及了生态恢复与建设、自然保护区管理、森林经营、病虫害防治、林木种苗繁育、林业科研等领域，引进援助资金折合人民币6亿多元。这些资金对云南经济和社会发展起到了积极的促进作用。
四、解决产业扶贫融资的政策建议
1、提高企业自身融资能力
企业要形成专业化、规模化生产，加大技术创新力度，注重技术改造，提高产品的科技含量，提升产品竞争力。企业应重视自身资本积累，减少对外部资金的依赖性，将企业盈利的相当部分用于资本积累，逐步提高企业资本中自有资金的比例。
2、政府加大支农资金投入和使用监管。
支农资金中能够让农民直接受益的部分主要源自农村税费改革、退耕还林、粮食直补等。一些投入巨大的水利工程、生态建设工程，虽长期以来都算做农业投入，但实际上用于农业基础设施的投资中，重大水利工程和生态建设工程投资占较大比重，其中直接用于农业综合生产能力建设的比重却非常小。从这个角度看，农业投资存在被夸大的成分。同时，加强支农资金使用监管，严禁地方政府挪用、挤占支农资金，使国家财政对农业投入及时到位。
3、完善农村金融体系，健全服务功能
继续发挥农村信用社主力军的作用，扩大业务范围，开展新的农村金融业务内源资金，加大对农村的金融服务；继续扩大政策性银行对农村扶贫开发的金融支持力度，在政策上引导鼓励商业银行开展农业扶贫信贷业务，政府应给予大量的拨款或借款支持；放松农村金融市场准入限制，继续开展新型农村金融试点工作，扩大村镇银行的业务范围和规模；积极支持农村小额贷款公司发展，开展农民工创业贷款和林权抵押贷款等创新产品；继续发展农业保险业务，扩大承保范围和规模。
5、积极发展以合作金融为主的农村金融。
政府成立专门支持农业发展的、不以盈利为目的银行，承担政府扶助农业发展的责任。与此同时，政府设立土地抵押信用协会、土地信用银行、地租银行等均由政府控制的政策性金融机构来保护和扶植农业，以促进土地的合理开发利用、增强农业发展实力和提高农民收入水平。基层合作银行由农民、个体私营企业、合作社企业和其他中小企业入股组成，由入股股东所拥有。基层合作银行既是地区行的股东，同时也是地区行的客户。地区合作银行由基层合作银行入股组成，为经营管理机构，充当融资中介，处理来自基层合作银行的业务。中央合作银行主要由地区合作银行入股组成，各级合作银行不存在隶属关系。同时，农村合作金融体系从下至上上存资金，自上而下融通资金。
6、完善法律体系，为农村金融发展提供制度保证，健全民主管理制度
农村金融的运作需要具备完备的法律体系，从而使农村金融运作有章可循，有法可依，避免了行政干预和领导人更换等造成的不规范、不合理现象。各级机构决策要民主、科学；完善审计监督系统和风险防范与保护系统，能够保证合作银行在规范的基础上不断发展；健全资金融通和资金清算系统，保证合作银行体系资金的流动性和效益性。
7、鼓励和支持农业大型企业到证券市场融资。
证券市场是社会化大生产的产物，是商品经济、市场经济发展到一定阶段的必然结果，是市场经济走向成熟的标志论文格式范文。企业通过在证券市场发行股票和债券，能够迅速地把分散在社会上的闲散货币集中起来，形成巨额的、可供长期使用的资本，用于生产和经营，从而开辟了不同于间接融资(银行贷款)的直接融资渠道。这一功能对于农业发展的意义在于:改变社会资金配置方式，开辟农业直接融资渠道，有利于克服农业发展的资金制约。我国农业对证券市场的利用主要通过股票、债券和基金市场。
8、推进民间金融合法化，发展农村民营中小金融机构
允许民营资本进入农村金融内源资金，发展地方民营中小型金融机构，增强对农业产业的资金支持；加强对民间金融的监管，将其纳入农村金融监管体系的范畴；发展和培育民营股份制非存款型投资机构，允许投资者以自有资金在农业产业的特定领域进行投资。
9、建立多层次的农业保险机构，多渠道开展农业保险业务
首先要明确农业保险既不同于民政部门的救济救灾，也有异于一般商业性保险的最大收益原则，其本质是政策性保险，是政府对农业产业实施保护的一项重要内容，属于特殊的准公共物品，因此应该逐步把农业保险业务从商业保险中分离出来，成立专门的政策性农业保险公司。其次，建立农业保险基金。鉴于政府可能难以承受巨大的农业保险补贴负担，建议建立省级和地区级农业保险发展基金，在财政补贴之外，支付农民的保费补贴和农业保险部门的超额赔款补贴。最后，要鼓励商业性保险公司进入农业保险市场为农业产业的原保险提供再保险，从而分散农业保险的风险。
10、积极推进农村互助资金发展。
所谓贫困村互助资金（以下简称“互助资金”），是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，是贫困村村民自愿参加成立的非营利性的互助合作组织。云南省扶贫办、省财政厅于2007年下半年在大理州永平县的中央试点和保山市腾冲县的省级试点。按“财政无偿投入，农户有偿使用，长期滚动，发展产业，受益群众”的原则，23个试点县共组建互助小组237个，参互农户8081户，中央和省级财政补助2300万元，30户以上的村每村补助10万元，30户以下的补助5万元，志愿入互农户交200元左右入互费，成为会员就可借款发展生产。两年来，试点村共向2673户入互农户发放借款1107万元内源资金，户均发放借款4100多元，主要用于发展茶叶、核桃、荸荠、三七等经济林果，肉牛、奶水牛、猪、鸡等畜禽养殖，以及农副产品加工、运输等产业，贫困农户自我发展能力明显增强。由于“互助资金”发放、还款程序规范，借款农户都是入互村民，资金无外流，全部用于村民发展生产；还款无虚报、逾期现象，资金收回率达100％。目前，这种新型扶贫模式已收到了明显成效：缓解了贫困群众发展生产因“无人担保、无物抵押”而“贷款难”、“增收难”；缓解了贫困村“持续发展难”的问题。由于互助资金是长期在村内周转使用，成了村里的“可靠银行”，随着互助资金滚动积累规模扩大，将为村民提供持久的发展周转资金保障；“民有、民用、民管”等特性，也促进了农民自主管理、自我发展能力的提高。“村互助资金”的实施，弥补了长期来农村金融资源配置上的不足，解决了部分贫困农户发展生产所需资金短缺问题，支持了农户自主创业，促进了贫困农户的产业发展，优化了农村信用环境，促进了农民信用意识的提高。
参考文献
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