| （9）以人为本，注重特色，强化功能，反对“形象工程”。要按照以人为本的原则建设城镇、发展经济。一要就业优先，就业多少应当成为城镇化的一个重要指标；二要注重农村富余劳动力的转移，创造条件大量吸纳农民成为市民。三要在各项城镇建设中应充分考虑到人的需要，加强城镇基础设施建设，改进城镇职能结构、功能结构，调整经济结构，促进第三产业发展。要注重特色。城镇建设不能把任何模式作为样板照搬照用，应根据各自历史发展传统、现实发展环境及条件因地制宜，各具特色，或以工业兴镇，以商带镇，或全面发展，多种模式相结合。要强化功能。城镇化的目的不是建设城市，更不是大广场、大马路，而是发挥城镇具有的集聚经济和辐射经济的功能。强化这种功能，就要使县城和小城镇的性质、规模、建设风格和标准同当地经济发展和生活水平相适应，形成稳定的经济发展环境、雄厚的市政财源、较高的开放程度、完善规范的市场秩序；较高的市政管理水平；较强的城镇建设的融资能力；一体化的土地综合利用体系和交通体系；安全的自然环境和社会环境；完善的产业和服务发展体系等。就要明确反对任何急功近利的“政绩工程”、“形象工程”。“形象工程”已害苦了中国的城市化和现代化；农村很穷，农民很穷，更经受不了“形象工程”。就要保护资源和生态环境，要合理用地、节约用地、保护耕地，要搞好计划生育，保证基础教育，就要实现经济、社会、自然环境和人类自身的协调发展。
主要参孝文献：
[1]李兴山 王东京.中国经济热点聚集[M].北京：中共中央党校出版社，2004。
[2]王秉安，罗海成，徐小佶. 县域经济发展战略 [M]．北京: 社会科学文献出版社2007。
[3]白跃世.中国农业现代化路径选择分析[M]. 北京：中国社科出版社 2004
[1] 计算依据，2006年以来的“益阳统计年鉴。”
[2] 资料来源，据《湖南统计年鉴—2010》计算整理。
[3] 资料来源，据《湖南统计年鉴—2010》，《益阳统计年鉴—2010》计算整理。
[4]资料来源《湖南统计年鉴—2006》。
[5]资料来源，《益阳统计年鉴——2008》。
[6] 谢扬《中国城市化的道路与方向》《中国经济时报》2000年06月28日
[7]资料来源：据《湖南统计年鉴—2006》计算整理。
①李兴山，王东京《中国经济热点聚集》中共中央党校出版社，2006年版，第100-102页
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