论文导读：县级电大则是电大系统的根本和基石。推动县级电大实现可持续发展。思路与对策，努力推动县级电大可持续发展。
关键词：县级电大，可持续发展，思路与对策
“系统”一词，最早来源于古希腊语，是由部分构成整体的意思。现代系统论从描绘共同特征的角度，把系统定义为：由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。经过三十余年的发展，我国电大已经建设了一个覆盖全国、资源共享、功能互补、和谐融洽的办学系统。与普通高校相比，电大最大的优势在系统，最大的竞争力在系统，最突出的特色也是系统。县级电大则是电大系统的根本和基石。在新的历史时期，认真总结县级电大的办学成绩和经验，冷静分析县级电大面临的机遇与挑战，深入探讨县级电大建设和发展的思路及措施，对于进一步加强全省电大系统建设，推动县级电大实现可持续发展，具有重要而深远的意义。论文格式，思路与对策。
一、近年来湖北县级电大建设基本情况
县级电大既是市州电大系统的根基，也是全省电大系统乃至全国电大系统的根基。加强县级电大建设，既是固系统生存之本，又是培电大发展之元。常言讲，“根基不牢，地动山摇。”为打牢系统根基，激发系统活力，实现持续发展，近三年来，我们坚持以科学发展观为指导，在深入基层电大调研的基础上，把加强县级电大建设作为系统建设的重中之重，作为推进开放教育发展的着力点和突破口，在中央电大的指导和帮助下，在各级党委、政府以及教育主管部门的关心和支持下，集中全省各级电大系统的智慧和力量，着力加强县级电大建设，主要采取了以下举措：
1．坚持以人为本，不断凝聚系统合力
省电大自觉树立“以人为本”的理念，以加强支持与优化服务为着力点，不断提升支持服务的质量和水平，增强系统的向心力和凝聚力。先后出台《关于进一步加强全省系统县级电大开放教育工作的意见》、《关于改进工作作风、提高服务质量的意见》等多个文件，并通过开展“优质服务年”活动，建立“首问负责制”，强化指导服务，实行网络化管理，对到省电大办事的县（市）电大人员免费提供工作餐等，切实提高工作效率，降低基层办学成本，让县（市）电大的同志们切身感受到电大大家庭的温暖。各市电大也纷纷仿效省校做法，真心实意、设身处地为县级电大提供周到服务，使整个电大系统的凝聚力明显增强。
2．创新体制机制，不断激发发展活力
针对我省电大系统的实际情况，我们创新系统管理体制，实行“准入退出”和逐级协议办学，通过逐级签订办学协议书，进一步规范办学行为，明确相互责任，理顺内部关系。同时，创新系统运行机制，大力推行省电大让利市级电大、市级电大让利县级电大的“逐级让利”机制，从2006年秋季开始，省电大取消多项收费，各市级电大也实行了让利措施，一级一级让利搞活；为激励县级电大，我们还实行了“激励扶持”机制，组织开展了“湖北省示范性县级电大”评选表彰活动，并设立“规模奖励基金”、“质量奖励基金”、“系统扶持基金”和“系统慰问基金”，对在开放教育招生、内涵建设和系统建设等方面取得突出成绩的县级电大进行奖励和扶助，进一步激发了基层电大的招生热情和办学积极性。论文格式，思路与对策。
3．积极争取政策，不断优化发展环境
我们把争取各级党委、政府以及教育主管部门对县级电大发展的支持作为一项重要工作，时刻关注县级电大事业发展和机构调整动态，积极帮助协调他们和地方政府的关系，用感谢信等方式对给予电大支持的地方政府及教育局表示感谢。加大与地方党政部门的沟通联系力度，积极争取各级领导的关心和支持，对涉及县（市）电大改革发展的一些重大问题，省电大直接与当地党政领导沟通，让他们了解电大情况，帮助解决实际困难。省电大负责同志多次深入县级电大，帮助研究解决县级电大在改革和发展中面临的机构、班子、教师队伍和办学经费等问题，总结推广县级电大的创新性思路和成功举措，收到明显成效。许多市、县政府将电大开放教育列入当地教育发展规划，出台加强电大系统建设的文件，给予办学项目和一定的办学经费和建设资金等，有力地促进了县级电大的发展。
通过努力，全省县级电大教学条件和基础设施明显改善，内涵建设不断加强，人才培养质量进一步提高，社会认可度和信任度进一步提升，在多层次、多规格、多功能、多形式办学实践，特别是开放教育办学实践上探索出很多颇具特色、值得推广的经验。省委组织部专门将我省“一村一名大学生计划”项目培养任务交给我省电大，先后有6所县级电大被确定为“全国基层电大受援助项目”单位，9所县级电大被评为全国和省级示范县级电大。
目前，各县级电大已经成为当地成人高等教育的生力军和重要力量，在主动服务当地经济社会发展的同时，为全省电大教育事业不断发展壮大作出了显著贡献。截至2010年10月，全省电大系统县级电大总数为58个，开放教育在籍生规模首次达到10万人。对比2008年，开放教育在籍生年增长率为31%，其中县级电大贡献了15个百分点，年平均招生人数由251人升至269人。论文格式，思路与对策。这些成绩的取得，是包括所有县级电大人在内的全省电大系统共同努力、奋力拼搏、勤奋工作的结果。
二、当前县级电大发展面临的形势
当前，电大教育事业正处于改革发展的关键时期，面临着难得的发展机遇。
1．从国策层面看，党和国家对教育非常重视，党的十七大报告明确提出，教育是民生之首，是民族振兴的基石。要“优先发展教育，建设人力资源强国”；要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，办好开放大学。这些都为县级电大的发展提供了难得的历史机遇，注入了新的发展动力。
2．从市场需求看，国家中部崛起战略、湖北省“两圈一带”和人才强省等战略举措以及湖北调整经济结构、转变经济社会发展方式，催生了包括新能源、光电子等一大批新兴产业的兴起，急需大量高素质应用型人才；随着社会主义新农村建设，“一村一名大学生计划”、“农村劳动力转移职业技能培训”等惠民政策深入实施，县级电大承接的远程教育和继续教育项目将越来越多；随着教育公平的深入人心，高等教育已经越来越走向大众化；随着社会的发展，“终身教育”逐步成为人们自我完善的幸福追求。所有这些，都为电大教育发展提供了更加广阔的空间。
3．从电大自身看，电大是平民进步的阶梯，教育公平的砝码，学习者充实自我和增进动力的补给站。电大的办学方针是始终坚持“面向基层、面向行业、面向农村、面向边远和民族地区”。电大30余年办学的辉煌成就雄辩地证明，电大具有以县级电大为重要基础的系统优势，具有独特的资源优势和远程教育平台，具有传统高等教育和其他成人教育不可替代的特色，已经成为培养应用型人才、构建学习型社会、促进高等教育大众化的重要载体和骨干力量。
在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到，县级电大在工作中面临不少困难，同时还存在一些亟待解决的问题。
从外在角度讲，一是电大“边缘化”的倾向在增大。随着教育形势的发展变化，县级政府和教育行政部门关心的热点是基础教育。在县级教育的各项评估验收中，电大和高等教育都容易被“排外”。论文格式，思路与对策。在教育发展和教育资源整合过程中，各地政府往往不容易想到盘活、做大电大教育资源，而是常常采取兼并、划转等办法，使电大办学实体地位逐步消弱，甚至丧失。论文格式，思路与对策。二是生源竞争日趋激烈。普通高校举办的网络学院、成人教育以及各类教育机构都在“蚕食”县级电大的潜在生源，一些地方县域经济发展水平不高，也成为制约县级电大开放教育招生的“瓶颈”，特别是一些经济发展滞后的县（市），招生难度愈发加大。
从内部角度看，一是思想认识不够到位，少数县级电大办学定位出现偏离，对办好开放教育信心不足、决心不够，没有把开放教育作为学校的重点和中心工作，导致开放教育主业地位不突出，在一定程度上制约了开放教育的发展。二是内涵建设有待加强。不少县级电大师资力量与教学需求有较大差距，有的县级电大教学管理抓得不严，支持服务不够到位。三是基本条件不够完善。一些县级电大的办学条件建设还不能完全适应现代远程开放教育发展的要求，硬件设施、教学及管理软件、实践教学基本条件以及四支队伍情况都不尽如人意，办学实力不强，难以形成竞争力。四是系统建设和规模发展不平衡。个别市级电大在系统建设方面力度不强、进展不大；还有一些县级电大依然没有激活，与系统的有机联系和良性互动不够，影响了系统整体功能的发挥。近三年来，虽然全省县级电大年均招生总规模在1.5万人左右，但仍有一大半县级电大的年均招生人数在平均水平以下，甚至出现了一些被中央电大、省电大挂“黄牌”、“红牌”的县级电大。
面对机遇和挑战，我们必须保持清醒的头脑，始终以科学发展观为指导，坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，扬长避短，强基固本，努力探索县级电大事业可持续发展的新路子，为建设高水平的开放大学夯实基础。
三、下一阶段的主要工作思路与措施
以办学性质定位，电大是大众化的继续教育；以办学手段定位，电大是现代远程开放大学；以社会使命定位，电大是全民学习、终身学习的学习型社会教学服务机构。由此看来，县级电大主要应该以“三个中心”来定位，即县级成人教育中心、继续教育中心和远程教育中心。无论是独立设置还是与其他教育机构实行资源共享的县级电大，在资源重组过程中，都应该以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为指导，坚持“资源共享、相对独立、联合办学、保持特色”的总体思路，进行科学定位，突出开放教育主体，彰显电大特色，通过开放教育带动和促进各类教育形式共同发展。
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