论文导读:：师：你知道“限摩规电”什么意思？2010年的11月这个词在郴州却成为一个家喻户晓的一个名词。
关键词：“限摩规电”
师： 你知道“限摩规电”什么意思？2010年的11月这个词在郴州却成为一个家喻户晓的一个名词，郴州市为了创建“三城”（创建国家文明城市、国家级卫生城市、国家级园林城市）。禁止一些二、三轮摩托车和电动车、助力车在几乎全部城区道路上营运和通行。
（幻灯）郴州市人民政府的“做法”对不对？说说你的理由？
生：对，郴州市创建“三城”，是为老百姓提供的公共服务，优化城市品质。
生：不对，创建“三城”固然是为了公共利益，但是“限摩规电”如果给百姓的出行带来严重不便、如果侵犯百姓的利益、让百姓付出昂贵的代价，损害了百姓的经济利益。
师：这两种声音同样在郴州交织，11月15日这种反对的声音甚至演变成一场民众抗议风潮（视频）
透视这一事件的发生、发展及恶化轨迹，不难发现，尽管确有少数不法分子在挑动事端、推波助澜，但是，政府政令的草率、强硬，则是催生民众酝酿不良情绪、甚至产生对抗行为的重要原因。
童之伟（华东政法大学教授 ）一些观点对郴州限摩规电做分析：
（幻灯）
n这项规定断了很多市民谋生的路，政府却未拿出有效吸收失业人员就业的措施。
n被禁的摩托车、电动车等于成了废铁教育论文教育教学论文，但政府没有规定补偿办法。
n限摩通告称“自发布之日起实施”，没有过渡期显然仓促。
n禁止摩托车加油，政府把违反通告的行为定性为“抗法”。
结合44页，看看郴州市政府所为是否有草率的地方？
（师生互动）
n这项规定断了很多市民谋生的路，政府却未拿出有效吸收失业人员就业的措施。
违背公平、公正原则，政府用不适当的手段侵害了公民的权利，损害了公民的利益，是不合理行政。合理行政要求政府是以人为本的民本政府。
n被禁的摩托车、电动车等于成了废铁，但政府没有规定补偿办法。
行政许可法第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护……为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿论文的格式论文的格式。”政府要依法承担责任侵害了公民合法权利要赔偿，实现权责统一，政府做法不符合行政许可法确认的信赖保护原则的要求。
n禁摩通告称“自发布之日起实施”，没有过渡期显然仓促。
违背了程序正当。限摩规电涉及面如此广，从做出决定到实施，应该有足够长的过渡期。
■禁止摩托车加油，政府规定了违反通告的行为定性为“抗法”。
禁止摩托车加油，从我国现行的法律以及交通法之中也未能找出存在的正当理由，是对宪政公然践踏，是对公民消费权的绑架。违反了合法行政。
禁摩通告是由郴州市人民政府发布的，它也不是属于我国法律体系中的“法”，违抗它只能算违规，不宜将公民违抗行为定性为“抗法”。有权大于法的嫌疑。
（师）合理行政要求建立以人为本的民本政府，程序正当、公开要求建立阳光政府；权责统要求建立责任政府。合法行政要求不能以权代法，无法无天，权力有所约束，所以要建设有限政府；高效便民要求建立服务政府；诚实守信打造的是诚信政府；
一句话，政府在行使公权力的时候要做到“依法行政”，什么是依法行政？
（生讨论）
（师）2010．11.12《国务院关于加强法治政府建设的意见》：法治政府最基本的特征，就是把自身的权力自觉地限制在法律的范围内教育论文教育教学论文，严格依法办事即不要越位要退位（权不能越过法大于法弄情权与法的关系：权力来源于法律，通过人大会以及常务委员会制定法律赋予）不错位要正位（即要按宪法和法律规定权限和程序来行使权力，办事权限和办事程序必须合法），不能缺位要补位，一旦违法行政，必须承担法律责任（体现权力、责任和义务的统一）。总之要归位做到依法行政。
（幻灯）依法行政的定义包含三方面：第一：行使权力的来源必须有法律依据；第二行政权力的行使必须遵守法律；三、违法行政，必须承担法律责任。
（师）在我国，人大代表人民立法，所以，法是维护人民利益的法，依法行政落脚点是人民的利益，其本质是为人民服务。郴州市创建“三城”，是为老百姓提供的公共服务，优化城市品质。但
（幻灯）为什么一纸禁摩通告不能得到理解，郴州政府该如何得到市民支持，实现“限摩规电”共建“三城”？
（生讨论）如果决策离开普通大众的参与，那么再理想的政策，再美好的愿望也得不到实现。
1、事先征求民意，取得公众的支持。（回忆民主决策四种方式的作用：科学化和民主化，决策透明度和参与度）
广泛征询民意中政府可以发现市民不是不要创建三城而是“限摩规电”后很出门不方便了，乘公交又很昂贵；货拉不来了（比如用摩托送煤气的），生意黄了，生活来源发生了危机；而且新买不久的摩托车不能用，代价太大了。
有了这些信息，政府就可以摆出“限摩规电”以后，不影响市民出行便利的理由。比如，保证自行车路权、完善公共交通服务，降低公交票价，等等。
同时，在民意的基础上进行科学论证教育论文教育教学论文，甚至可以小范围进行试点。
譬如限摩可以先在避高峰的时间段和拥挤的街道范围限制，让受限制的对象感到尚宽松、尚能接受；然后给一个较长时间的过渡期，让摩托车的使用价值得以体现一段时间，最后彻底限制，并按照购买年限和行驶公里数情况给予折旧补贴。没有空气污染的电动自行车如何规制，更该听听市民的意见。如果上班上学路途较远的市民学生，乘公交昂贵又不便，骑自行车很吃力，电动自行车就是必选的代步工具。北京至今没有禁止电动自行车的出行。
（师）在决策时要科学民主决策。
2、善意的政府政令，也应该讲究到达民众的方式
僵硬的“限摩规电”通告，一刀切限摩规电，传统令行禁止的管制思维，强制民众接受岂能不激起公愤？行政管理学认为：随着时代的变化，多元治理主体之间的关系发生深刻变化，平等、弹性、柔化的网络组织结构取代了层级节制、主次分明的官僚的行政管理体制要改革，更好地发挥公民在社会公共事务管理中的作用，实现政府管制型向服务型转变。
（师）要进行政府行政管理体系改革。
3、“限摩规电”通告还有比较多的瑕疵：
第一：郴州禁摩通告后边还有一纸虽未正式公布，但事实上在执行的实施细则，该细则涉嫌违法限制公民人身权利。据《郴州日报》报道：为贯彻通告：市府决定“对无证驾驶的一律行政拘留，对醉酒驾车的一律行政拘留，对无牌无证、假牌假证的车辆一律扣留，对妨碍国家工作人员依法执行职务的一律行政拘留”论文的格式论文的格式。请注意：这种违反了就要被行政拘留的“法”，首先指的都是郴州市政府办公室发布的禁摩通告！会导致市民被行政拘留的“驾驶”是指驾驶摩托车、电动车、助动车，不是汽车！根据立法法，限制人身自由只能由全国人大及其常委会以立法的形式加以规范，其他任何机关无权就此制定强行性规则。
另外，据《郴州日报》报道，郴州还制定和实施了“非法营运处罚5000元”的罚则，而郴州此处所谓“法”，实际上也是指通告。市政府制定和推行的这些规定教育论文教育教学论文，超越了法定权限，不符合治安管理处罚法等法规范性文件的相关规定。
所以，不断加强行政执法队伍的建设，提高执法人员的能力和水平。
前提是有法可依：加强行政立法。
（师总结）如何提高政府依法行政水平？
n审慎用权,坚持科学民主决策
n加强立法工作
n加强行政执法队伍建设
n深化行政管理体制改革
创建“三城”这本该是好事，却使好事差点变成一起民众与政府严重对立的公共危机。11·15事件给政府部门该好好思考“权力和权利”的关系。
（幻灯）：权力和权利的关系？
（生讨论）：权力应该为权利服务，因为我国的国家性质、政府的性质、政府的原则决定了政府是人民的政府。
（生讨论）权力如果没有为权利服务┉┉
（师）公权力过度膨胀和强势，势必会挤压公民基本权利的存在空间。地方政府任意限制公民基本权利的行为，也会成为影响政府权威、社会和谐的一个重要根源。该拿出具体行动遏制公权力滥用、尊重和保障公民基本权利了。
（师）⑴依法行政必要性：是依法治国的重要环节体现对人民负责的原则
（2）依法行政意义：
①有利于保障人民群众的权利和自由
②有利于增强政府的权威
③有利于提高行政管理水平
④有利于推进社会主义民主法制建设
与依法治国关系：国家（立法、行政、司法、公民守法）构建法治国家。两者是包含关系。需要在依法治国的大背景下进行。
综上所述，一个地方政府，它出台的每一条决定，每一项措施，每一个政策，它的根本宗旨是提高人民的生活水平，让民众切实从地方的政策中受惠，而不是政策的制定只为自己的政绩打算，把人民的利益抛诸脑后，即便合法的政策与决定，永远得不到人民的拥护。这就是郴州禁摩的种种缺失所在。
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