从“择校”现象看教育公平

三、对缓解“择校”问题的几点建议

胡锦涛总书记在十七大报告中着重指出：优先发展教育，建设人力资源强国。而且特别提出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。党和国家已从关注民生，建设社会主义和谐社会的高度致力解决教育公平问题。近年来，从中央到地方各级政府对控制“择校”问题都做了大量的工作，采取了一些有力的措施。

在市场机制引入、公办学校垄断体制被打破、民众教育需求增加、学校类型多样及办学体制多元化的发展时期，择校的出现有其必然性，并且在相当长的历史时期内仍将继续存在。择校的历史亦必然决定了对它的治理不能只是采取禁或堵的简单思路，正视现实，采取更加合理的制度设计并对其进行规范才是务实的立场。

为了实现教育资源的合理配置，解决择校热问题，我们认为可以从以下几个方面着手：

（一）全面落实经费保障机制，不断加大薄弱学校改造力度。就目前的发展趋势来看，我国择校政策的合理走向应考虑民众的如下要求：希望今后能不再择校，因为所有的学校都是优质学校；希望今后可以自由择校，因为所有的学校都是特色学校。无疑，这一发展趋势融合了人们太多的期待与愿望，而实现这一代表民众意愿的目标，则应该是政府实现制度变革的基础和方向。

办好每一所学校，是政府和教育行政部门义不容辞的责任，也是解决“择校”问题的根本手段。当前，取消义务教育阶段重点学校与非重点学校之分，不失为一个明智之举，但毕竟重点学校的优势地位已经形成，教育差距客观存在，要想消除重点与非重点的差别绝非一日之功。当务之急是切实落实政府应承担的责任。一是坚持教育特别是义务教育的公益性原则。保障义务教育投入，确保财政对教育拨款的“三个增长”，确保国家和省上教育经费政策的全面落实。二是建立健全义务教育经费保障机制。要按省上制定的公用经费标准，直接下拨到学校，确保在同一县域内，以学生数为标准，实行义务教育均等化拨款制度,保证城乡之间、学校之间获得同样的教育经费；在当前，财政资源分配应向城市薄弱学校和农村学校倾斜，提倡“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。三是加快薄弱学校治理，缩小义务教育的校际差距。要集中力量加快薄弱学校改造进程，有计划地改造薄弱学校，在经费投入上，适当倾斜薄弱学校，设立专项资金，改造城市薄弱学校和农村学校。

（二）加快建立教师交流制度，努力促进教师资源均衡配置。“择校”在很大程度上是“择师”，因此，加快推进教师交流制度的建立，均衡配置教师资源，是解决“择校”问题的关键环节。随着“地方负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制的落实，特别是随着教师管理权限上收到县（市、区），为县（市、区）级教育行政部门推进教师交流制度的建立创造了条件。一是实行优质学校校长、骨干教师与一般学校（含薄弱学校、农村学校）校长、教师的定期轮岗、交流制度，提高薄弱学校、农村学校的教育教学质量。二是提高农村教师待遇，在职称评聘、住房公积金待遇等方面优先解决，并设立农村教师专项津贴制度。三是县级教育行政部门统筹管理和使用优质学校收取的“择校”费，用于改造区域内的薄弱学校和农村学校，起到“填平补齐”的作用。

（三）积极探索招生方式改革，有效发挥政策调节与导向功能。为体现义务教育公平、公正原则，缓解“择校”压力，在贯彻实施新修订的《义务教育法》，坚持义务教育阶段“免试、就近入学”招生原则的基础上，改变单纯依靠“电脑派位”的做法，积极探索和完善优质初中的招生方式改革。鉴于高中招生方式对义务教育学校办学将会产生直接影响，有必要继续关注高中招生方式的改革试验，鼓励将优质高中的部分招生指标按一定比例分配给初中学校，淡化学校之间的生源竞争。

基础教育阶段当前最为突出的矛盾无疑是人们对优质高中资源的追逐。由于上个好高中往往意味着能够考个好大学，而好高中又相对不足，这就催生了择校之风。这种诉求一直扭曲着义务教育的正常秩序，竞争从选择初中甚至小学就开始了。义务教育的本质是公平，初中校过大的差距显然与义务教育均衡发展理念背道而驰。作为一种调控手段，“指标到校”无疑被赋予了更多“纠偏”的使命。

（1）初中招生指标按比例分配。部分地区设计将办得较好的初中的全部招生指标或部分招生指标，根据小学在校生人数，按比例分配给附近的各个小学，完善选送程序，增加透明度，实行社会监督。

（2）高中招生指标与初中办学水平挂钩。高中通过推行升学指标分配与初中办学水平综合评价结果挂钩的办法，逐步减少择优比例，扩大定向分配生的比例，以此改善薄弱学校的生源状况，淡化考试竞争，建立公平合理的竞争机制。

对于“指标到校”能够发挥的作用，许多地方的教育部门对此充满期待。这种招生制度改革，有利于弱化初中阶段校与校之间的应试竞争，有助于初中学校全面实施素质教育；还能引导初中学校生源流向，逐步遏制义务教育阶段的择校借读倾向。目前，这一举措被许多地方视为疏解当前择校热，破解均衡难题的一项重要措施。

“指标到校”在不少地方已经被视为遏制择校、促进义务教育均衡发展的一个“狠招”。它的威力到底怎样，在以成功解决择校难题而闻名全国的安徽省铜陵市可略见一斑。以铜陵五中为例，这所学校地处郊区，在六七年前还是不折不扣的发展中学校，“师思调、生思转、民思迁”，有些家长宁可花钱到市区买房子，也不愿把孩子就近送来。但是自从铜陵市实施示范高中的招生名额到校后，五中凭借当年参加中考的学生数自然获得示范高中的升学指标。家长们发现，与其殚精竭虑去择校，到头来还不如到铜陵五中升入示范高中的机会大。

（四）优化教育发展环境，科学引导家长的择校需求。择校问题的解决非一日之功。对教育系统来说，要切实加强行风建设，建立教育、制度和监督三管齐下的治理机制，坚决治理择校乱收费，规范办学行为，树立良好教风。取缔公办重点学校举办的各种“校中校”，禁止公办重点学校举办“实验班”、“特色班”、“兴趣班”和各种“重点班”、“尖子班”；对重点学校和示范学校招生实行名额分配制，做到不同学校生源相对均衡。

教育活动的参与主体是民众。提高公众对教育的认识水平，引导公众树立科学的人才观、教育质量观，对择校问题的解决有着重要意义。很多家长在为孩子选择学校时十分盲目，往往不顾实际情况，一味地追求所谓的“好学校”。这就需要通过舆论宣传和正确引导，让广大家长认识到适合自己孩子的学校才是好学校。只有政府、社会、家庭、学校各个方面共同努力，创造良好的教育环境，才能最终遏制择校之风。

随着新修订的《义务教育法》的颁布实施，促进义务教育均衡发展逐渐成为全社会的共识，在这样的法制环境和政策背景下，逐步化解义务教育的“择校”矛盾迎来了一个非常有利的时机，但促进义务教育均衡发展，根本解决“择校”问题，还有很长的路要走，任务依然非常艰巨。

参考文献
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