| 3 我国村镇防灾减灾策略研究
根据我国村镇灾害的特点和村镇防灾工作在建房主体、法规体系、政府监管方面存在的问题，为了扎实推进社会主义新农村的建设，全面提高村镇防灾能力，提出以下防灾减灾建议：
3.1利用法律法规力量，规范农村防灾减灾工作
3.1.1全面推进将村镇民居纳入相关法律监管范围。
针对像《中华人民共和国建筑法》以及《中华人民共和国防灾减灾法》等将限额以下建筑排除在外的法律，将我国村镇中大部分民房纳入相关法律的监管范围，赋予基层管理组织一定的执法力量，使管理工作有法可依，达到预期的管理效果。只有依靠法律的效力及约束力，基层管理的效力才能最大化发挥，相关细则的推进才能深入村镇居民。
3.1.2地方推出各地适用的法规细则，提高法规的可操作性
我国国土面积辽阔，各地在经济发展，自然状况等方面相差甚远，应根据本地具体情况，组织相关专业人员编写适用于本地的法规细则。结合本地灾害现状，综合考虑村民的经济水平、当地建材及习惯做法，修改并完善通用设计图集防灾对策，力求简明扼要、操作性强，提高其在建房中的可接受度；尽快出台地方规划法规，杜绝宅基地区域批复，细化相关要求如房屋间距，建筑密度等；出台对村镇工匠的资格审核的方法，杜绝无证施工，保证施工质量；出台对村民采取防灾措施的鼓励政策，提高村民在防灾上的积极性。
3.2 加强宣传教育及培训，普及防灾意识及知识
3.2.1提高公民的防灾意识及责任意识
向防灾先进的日本学习，利用广播、电视、报纸、宣传册、主题讲座、展览会等方式普及防灾减灾知识，提高村民的自我保护及救助能力，减低村民对政府监管的排斥心理；经济条件允许的村镇，组织全村防灾演习活动，培养村民在灾害来临时不慌乱，知道如何规避与救助；防灾意识从娃娃抓起，在灾害多发的村镇，学校中增加防灾知识及自救相关课程。
3.2.2加强对村镇施工人员的专业培训
村镇房屋的施工质量对房屋的抗灾性能有很大影响。针对目前村镇施工人员缺乏建房专业性知识，凭经验施工以及缺乏防灾减灾意识等问题，组织对村镇工匠的定期培训，普及专业民房建设技术，提高他们的专业能力，特别加强在重点环节的培训如图纸阅读、质量控制、基础开挖、墙体砌筑、楼板屋架安装、砂浆混凝土搅拌等[7]，培养整个建房过程中的防灾意识。
3.3 加强村镇建筑全过程的专业性
村镇在整个建房过程中均缺乏专业性与我国村镇不发达的现状是有直接关系的，如设计方面，设计费用较低不能吸引专业的设计机构；施工方面也缺乏专业的监理机构控制工程质量。针对目前现状，应做以下努力：
3.3.1完善细化标准图集，弥补专业人员的不足
尽管目前我国大多数村镇已有标准设计图集，但在村民建房中的普及率不高。标准图如果不够详尽,对房屋安全保障就起不到应有的作用。因此，聘请专业人员完善并改进当地的标准图集十分必要，一定程度上弥补了村民在专业性上的欠缺。同时，对建房者进行通用图集的培训更有利于标准图集的普及与应用。
3.3.2加大专业人才的在农村防灾方面的投入
解决农村缺乏专业人员的问题有两个路径，其一是大力培养建筑专业技术服务人才，将建筑专业性服务延伸到农村。但是人才的培养是个长期的过程，不可能在短时间达到预期目标，并且目前村民的经济情况也存在着购买力上的局限，收费性质的有偿服务的接受度差[8]。其二就是通过鼓励专业技术人员定期或不定期的对村镇建筑提供专业咨询指导服务。如何提高专业人员的积极性是这一方法的关键。国家应加大相应的资金投入，提出相应的鼓励政策如资质提升、资金补贴、政策刺激等促使专业技术人员能够积极主动的深入农村建设全过程。
3.4 推进政府的经济刺激及激励政策
3.4.1推进农村低息住房贷款
村镇居民缺乏建房资金是建筑抗灾能力差的主要原因之一论文怎么写。解决建房资金短缺对促进村镇住房的抗灾能力有很大的推动作用。政府应大力推进住房信贷等消费信贷业务的开展，巩固农村信用社的主体地位，同时加快农业银行、邮政储蓄银行等金融机构在农村的网点设置，相关的信贷人员应深入农村搞好调查，了解当地民居的建设情况、农户整体信用、资金需求及对新农居的购买意愿等情况。通过一定宣传改变村民对信贷业务的看法。针对村镇具体情况推出低息贷款，放宽贷款期限和贷款额度的一系列优惠政策。针对村民较城市居民缺乏有效抵押物的现状，扩大有效担保物范围。相关专家指出：应建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索土地的流转使用权、宅基地使用权等的抵押方式[9]。
3.4.2重视经济落后的地震高发区，给予补助政策
我国农村地区量大面广，全农村的抗灾补助资金筹措是一个很大的难题。从主要问题入手，以点带面，先将补助对象的重点放在地震高发区特别是经济落后的地区，给予这些地区经济困难的农户一定的建房补贴，以现金、免费技术服务和提供有防灾性能的建筑材料等方式实行。并且通过相关的约束政策保证抗灾建房补助的到位运用。同时对积极按照抗震要求进行建设的群众明确提出奖励的措施和方式[7]，提高村民积极性。特别加强对基础设施、公共设施如医院、学校等建设的经济投入防灾对策，使其达到防灾设防的要求，提高抗灾能力，有利于灾后的救援和恢复。
3.4.3加大对村镇防灾实用化研究的经济支持和推广
政府加大对村镇防灾措施研究的经济支持，投入资金鼓励相关专家进一步研究村镇防灾的实用性措施，力求研究出适应我国村镇民情的实用性强的防灾措施；同时，投入一定资金组织专门力量开发科学合理、经济适用、符合当地风俗习惯、能够达到抗震设防要求、不同户型结构的当地民居建设图集和施工技术，并鼓励专业人员为村民提供无偿、定期的技术咨询服务，指导村民选用正确的住宅设计及基础形式。
3.5加强基层管理部门管理力度
3.5.1建立民居基础数据档案
掌握基础数据是村镇制定防灾减灾策略、规划以及相关政策的前提条件。尽快建立当地村镇民居的结构形式、抗灾能力、场地条件等基础数据，有利于因地制宜的确定当地的防灾重点并完善标准设计图集，普及防灾技术措施。建立基础数据档案的过程促使基层管理机构能够更好的了解村镇现状，指导村民采取必要的防灾措施。
3.5.2监管与服务的双重职能
村民“自建自用”心理导致对政府监管存在一定的排斥性。基层组织应摆正自己的位置，即监管与服务双管齐下，一方面能消除村民的排斥心理，另一方面通过合理的咨询指导等服务进一步促进农村民居的抗灾能力。在宅基地批复、设计、施工等建筑全过程中，监管的同时提供全过程的咨询及服务，同时注重鼓励引导村民采取正确的防灾措施。
3.5.3因地制宜，适度推进示范工程
示范工程的顺利推进离不开政府的政策扶持及引导。政府应把握“因地制宜，适度推进”的原则，注意调动各方积极性并做长期的努力。示范工程的推进能够带动和引导农村居民建设规范化，逐步改善村镇居民抗御地震灾害能力。以城带乡，以点带面，通过示范区、示范户的建设提高整个村镇的防灾能力。
４结语
全面提高村镇的防灾减灾能力，能够最大程度的维护村镇生活的安全和稳定。村镇由于经济限制、民风习俗、农民意识、地方财政、法规管理力度的影响，提高农村的综合防灾能力工作会出现新的问题，有待更进一步的研究。且应充分学习防灾强国如日本等的经验，结合我国现状，因地制宜的提出减灾策略。
参考文献
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[9]我的房贷我的房,聚焦破解农村贷款难问题.[EB/OL]. http://www.hebei.com.cn/xwzx/hbpd/jrgz/200907/t20090714_156169.html.2009-07-14/2010-07-04
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