| 2上海海洋产业发展存在的问题
2.1海洋产业结构有待优化提升
全市海洋产业总体上仍偏重于传统的海上运输业以及由此带动的相关服务型产业，新兴的海洋高科技产业和海洋装备制造业尚未形成规模。第二产业的交通运输业、海洋船舶工业及海洋油汽业普通具有盈利模式单一，带有垄断性质，前期投入大，市场成长率低，不必进行大量的后期投资来扩展市场规模即可保持稳定的收入，享有规模经济和高边际收入的优势，但这也在后续的产业发展中突显出了后发优势小，成长潜力不足，容易形成发展的平台期，对上海海洋产业后续持续的增长形成瓶颈和制约。同时从以上数据也可以发现，第二产业中海洋油气开采容易受到国际环境的影响，2008年的全球金融危机对油气田的产量均产生了较明显的影响，产业自身抗风险能力较差，抗冲击力和抗风险性都是产业发展中存在的问题。海洋电力业和船舶制造业产值持续稳定，后发优势不明显。同时海洋第二产业中的新兴海洋产业如海洋生物医药、海洋化工业、海水利用业等产业在近几年的发展中并没有突显出高科技产业发展的优势，并没有给产业升级带来支持。但这也为上海后续的产业升级带来了突破口和发展的途径论文网站。而第三产业中，滨海旅游业是应对国际金融危机和扩大内需的优势产业。
2.2海洋科技自主创新能力不强，科技资源亟需开发与整合
高科技海洋产业是一个国家海洋科技水平的象征，代表未来海洋的增长潜力，同时海洋高科技产业是海洋经济的后发产业，是未来海洋经济增长的主要动力。上海尽管拥有一大批涉海国家重点实验室和相关研究机构，但近年来的海洋科研成果并不突出。上海海洋科技投入也严重不足，科技人才结构性短缺明显，科研力量分散工商管理毕业论文，远未形成整体实力。
2.3 管理系统和法律体系不完善，没有有效的监测系统
目前拥有管理权的涉海行政部门主要包括：环境保护部、国土资源部（测绘局、海洋局等）、水利部、农业部（渔业局），交通运输部（海事局），公安部（边防局）和海关总署（缉私局）。多部门管理存在着政出多门、相互推诿的现象，职责交叉必然会出现效率低下。同时细节性法律法规的制定相对滞后，多为原则性规定，而缺乏配套的执行细则，可操作性不强[6]。地方对应的配套法规缺乏，各地的海洋资源和产业都有自己的特性，这就使得地方在实际操作中没有具体的地方法规作为相应的依据，操作的灵活性差，制约了地方海洋产业的发展。同时上海目前的海洋监测主要通过国家海洋局上海分局进行，这势必给数据的采集和跟踪带来难度。同时没有专门的跟踪监测系统和产业预测体系都会对预测上海海洋产业发展趋势产生影响。
3上海海洋产业发展建议
针对以上对上海海洋产业发展现状的分析，提出以下可行性建议。
3.1 继续深化产业结构发展，培育发展海洋产业群
上海海洋产业仍需深化产业结构发展，提升科技含量高、增值性强、附加价值高的海洋化工业、海洋生物医药业、海水利用业、海洋药物技术、海洋工程、海洋电子信息等新兴海洋产业，这是未来海洋产业发展的重点。政府应加大对新兴产业的投资力度，在资金投入、税收优惠、科技协作、产业政策导向等方面提供有力支持，建设一批海洋产业区和新兴海洋产业项目，形成特色鲜明、辐射面广、竞争力强的新兴海洋产业聚集区和产业集群。同时在考虑海洋经济发展产业布局时，应结合海洋功能区划，按照因地制宜、突出重点、循序渐进的原则，立足本地区实际进行海洋开发区域布局，利用主导产业的“传递性”，建立合理的产业布局体系，着力建设资源配置合理、特色突出、结构完整的海洋经济区域和开发区域。
据上海市统计局公布的数据，2010年上海人口密度已达到3631人/平方公里，为全国人口密度最大的城市。建立海洋产业园区，使涉海产业集群在地理上更为集中，规划产业集群发展的长期远景，将产业园区建设在沿海的区县工商管理毕业论文，一方面能够缓减上海中心城区土地利用的压力，另一方面也能够带动沿海区县的经济发展和人口就业，如浦东新区的临港新城，产业基础雄厚可以更好地发挥规模优势，同时较大的产业规模可以吸纳更多的就业岗位。另一方面政府应该制定相关的法规，吸引更多优秀的人才到上海沿海区县发展，制定引进人才的有关政策，建立人才引进的绿色通道，如户籍政策、住房补贴等福利，不仅能够减轻上海的中心城区人口的压力，而且将优秀的人才吸引到区县发展，将会提高区县整体人口的素质水平，为上海沿海较落后的区县带来更多的智力支持和长远的利益。
上海制定了海洋产业发展的十二五规划，把未来5年海洋经济的年增长率定为不低于15%。崇明凭借特殊的岛屿格局、近便的理想位置、良好的生态环境、广阔的土地资源四大优势，在上海城市整体布局中发挥后发效应，成为上海21世纪初期选择的战略重点地区之一，是上海发展海洋经济的重要组成部分和海洋产业的后发力量。同时崇明三岛属于上海远郊，与市区分离，为发展海洋产业群提供了天然的地理位置。为推动上海“十二五”规划目标的实现，应加快崇明三岛经济建设步伐，将环境污染在承载力范围内的海洋产业向崇明三岛转移，适当培育海洋产业群。未来崇明三岛的发展应当实行“开发与保护并重，重保护更重开发”的方针，在保护生态功能的同时充分体现其经济生产的职能和社会服务的功能，实施经济发展与生态保护相结合，经济、社会、环境生态协调互促的发展模式。随着三岛交通区位的改善，其各方面的优势将逐步显现，相对于上海建设成为世界级城市的目标，三岛将成为上海产业结构调整和空间布局转换的重要区域，同时也是上海经济继续腾飞的新的加速器和动力源。
3.2提升高科技在海洋产业发展中的作用
“科学技术是第一生产力”。上海在后续的海洋产业发展中，一方面要继续充分发掘传统产业的发展潜力和市场空间工商管理毕业论文，有保有压、重点扶持；另一方面则要充分发挥海洋高新技术对传统产业的强渗透能力，加快传统产业的升级换代和推陈出新，促进传统海洋产业向高技术化方向发展。加强海洋高科技产业的发展，加大科技投入力度，对合理开发海洋资源、有效保护海洋环境，优化海洋产业结构，发展新型海洋产业起到助推作用论文网站。优先推进海洋关键技术成果的深度开发、集成创新和转化应用，大力推进高新技术转化和产业化，鼓励海洋装备制造技术转化应用。由于科技的进步，开发利用海洋资源的范围将不断扩大，深度不断加深，从而形成新的产业部门。提升高科技在海洋产业发展中的作用，必将提高区域产业结构的层次，知识、技术、资本密集型产业逐步取代劳动、资源密集型产业，转变海洋产业增长方式，提升上海海洋产业的竞争力。我们也看到在海洋产业研究的过程中，存在着研发成本高，耗费时间久，可能在短期内并不能立即投入市场实现产出，但这种投入在长远看却有很高的价值。这就要求政府有长远的战略眼光，能够给予高科技海洋产业一定的孵化期和培养期,并从人才的储备、科研攻关力量的增强、海洋高技术创新平台的搭建和创新体系的完善等几方面进行扶持，同时鼓励研发成果的产业化，使成果尽快进入市场，实现产出。
3.3加大政府的主导作用，完善管理制度和建立信息跟踪体系
海洋经济作为新兴的产业经济，在当前的市场经济条件下还未能完全依靠市场自主调节发展，前期的产业政策扶持是必需的，政府在发展海洋经济中的作用特别是在创造海洋经济发展中软环境方面依然是不可或缺的。上海政府在制定和实施海洋经济布局规划时，不仅要制定长远的中长期发展规划，更应该对当前发展中存在的产业问题进行适度调整，在发展中寻找产业问题工商管理毕业论文，边发展边解决现有的问题，分布实施，形成健康的海洋产业体系。另一方面要提供优惠政策，加快招商引资步伐，促进涉海企业发展，通过土地、税收、政府服务等方面制定一系列优惠政策，为海洋产业集群的发展创造宽松的外部环境，引导和支持企业进行技术创新和改革，促进产业优化升级。
海洋资源是带动上海经济发展的物质基础，对资源的开发利用得当，可以带动上海经济发展与繁荣，开发过度或利用不当将导致环境恶化，使经济出现衰退和萧条。这就要求高效的海洋综合管理制度的建立以及相关海洋法律制度的完善。同时海洋产业是一个迅速发展的崭新领域,相对不成熟,但潜力巨大。跟踪研究海洋产业的发展非常重要。相关部门应建立海洋产业发展的跟踪制度，建立相关的技术评价体系和指标体系，制定海洋经济发展规划，为推动和发展区域海洋经济提供理论依据。同时应该形成多部门配合统一的信息采集体系，减少数据的采集难度，提高数据的真实性和可靠性。
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