长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”的战略构想论证

四、长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”的薄弱之处

必须看到，目前正处于海岛资源开发起步阶段的长海县面临着诸多现实的困难和难题，比如县域产业结构失衡，旅游配套设施、人才缺乏，旅游管理、营销能力弱等问题，若不能加以时日根本解决，必将有碍于长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”战略构想的实施。

1. 三次产业结构失衡，逐步显现发展风险

作为东北地区唯一的海岛县，自古以来就有“靠海吃海”的传统，使得长海县域经济一直由渔业“担纲主角”。然而，随着渔业资源的锐减，养殖容量的局限，海岛经济发展遭遇到前所未有的挑战。另外，渔业受自然条件的影响极为明显，这成为阻碍长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”的结构性壁垒。具体来讲，作为支柱产业的渔业受自然因素影响偏大且产业结构单一，人工抵御自然风险力度甚微，风暴潮及海水病虫害等自然灾害会对海产品尤其是海珍品的养殖产出造成毁灭性破坏，进而影响到下游产业链继续发展。这种较强的单一产业依赖性极易受到不利因素的冲击，而一旦渔业生产环境被破坏，政府将需要投入大量人力、财力、物力加以修复。不仅如此，对海洋渔业资源的过度消耗也会给海洋生态环境带来不利影响，并且长期难以恢复。另外，出于对海洋海岛资源的保护，海岛工业发展受到限制。同时，由于自然条件及工业发展基础制约了人口聚集方向，海岛交通运输业及旅游业的发展速度也受到抑制。从图4可以看出，长海县的产业结构是典型的海岛型传统经济结构，第一产业渔业一家独大，第二、三产业相比差距不大，但与第一产业相比差距明显，均发展缓慢，且对长海县的经济贡献率偏低。

图4 2004年至2008年长海县三次产业近年发展情况

数据来源：大连统计年鉴

2. 旅游发展存在瓶颈，著名景观数量有限

长海县拥有天然形成的优良海岛资源，虽然近年来已对旅游资源进行了一定的开发，旅游产业也有所发展，但是基本维持在较低的水平。由于目前县域内旅游配套基础设施薄弱、旅游交通运输能力依然有限和相关旅游配套服务水平落后等因素的制约，给长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”增设了诸多障碍。其旅游产业发展中存在的瓶颈：一是长海县每年入岛游客数量和旅游产值虽在不断增加，但旅游基础设施跟不上发展的步伐，比如长海县的旅馆、饭店建设档次较低，星级宾馆和饭店数量较少，目前渔家旅店仍是接待游客的主力，约占旅店总数的一半以上，这与长海县旅游业未来发展目标和所应具备的接待能力要求相距甚远。另外，景区标志和介绍牌较少，也缺少销售旅游纪念品的专卖店、各种娱乐设施、公共厕所和垃圾堆放点等等，这都不同程度有碍于旅游业的发展；二是旅游配套设施整合度不够，以至于旅游业综合效益下降。由于长海县刚刚对外开放，且自身原始基础设施年久失修，现存港口资源和交通运输资源急需整合，并需亟待提升运能。三是人员和资金的跟进速度缓慢。由于村级小岛旅游业投资风险较大，所以过去岛内旅游产业的建设资金主要来自于政府投资，企业、金融机构或个人的参与度不够，致使岛内丰富的旅游资源尚未能得到充分开发；四是旅游景区规划和设计水平不高，原有旅游产品也存在结构单一、雷同等现象，缺乏经典和特色景观、吸引力逐渐下降和游客重游率低等问题。五是政府对于旅游开发管理机制尚不健全，也缺乏有效的管理、监督、保护机制，重复低水平建设、盲目开发、各级管理部门协调缺失等现象时有发生。^[14]

3. 旅游人才相对匮乏，旅游事业发展受限

长海县缺乏人才特别是第三产业中的服务业人才储备不足，且整体素质不高，严重影响了长海县旅游业的发展步伐。这无疑会限制长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”的发展进程。长海县如今已经制定了未来发展规划，群岛型旅游业将成为新的主导产业。在第三产业尤其是旅游经济加快发展的情况下，县域劳动力增长缓慢，这将难以满足第三产业扩张对人口的需要，由其是小乡镇社会系统不完善，更难以吸引人口的聚集，影响旅游市场的发展规模，劳动力的转移也缺乏合理性、规范性，进一步削弱了各中小乡镇的旅游业开发潜力。

根据相关统计数据显示，长海县人才占总人口的比重极低，数量较少，后续力量严重不足。在人才层次方面，缺乏专精尖人才，技术型人才层次较低，专业性高学历人才严重缺乏；在行业分布方面，行业分布不均，且管理型人才相对较少。旅游行业不但人才稀缺，而且住宿、餐饮等行业的服务人员也相当匮乏。由于具有旅游专业技能和旅游管理经验的人才有限，多年来长海县仅有一家具有经营资格的国内旅行社，垄断格局明显，且缺乏外部竞争力，旅游管理手段和管理方式简单陈旧，极不利于旅游业的发展；在旅游住宿方面，由渔民开设的渔家旅店占据主导地位，因为渔民不具备旅游服务管理相关知识，以至于市场秩序混乱，无证无牌经营和不正当竞争现象未从根本上得到解决，造成了长海旅游业仍在低档次徘徊。^[15]

4. 旅游营销策略单一，削弱市场竞争实力

与国内其他著名海岛相比，例如普陀山，舟山等地区，目前长海县的知名度非常低。长期以来旅游营销手段不多，形式传统而单一，营销力度不够，营销方式不新颖，不灵活，不能有针对性的制定详实而可行的营销方案，在营销上所投入的资金也十分有限。旅游营销方面的弱点，加大了长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”的难度。从根本上讲，长海县的旅游管理部门和行业主体对于旅游业中营销的必要性重视程度不够。在日益激烈的旅游市场中，没有现代旅游营销策略和手段是缺乏市场竞争力的。长期以来由于营销机制不健全，缺乏树立大品牌、培养升级金字招牌、注重品牌宣传的概念，长海县不但失去了国内外广大客源尤其是环渤海地区的潜在旅游人群，同时也失去了先发制人的发展机会，处于被动追赶的不利境地。根据调查了解，不但很多东北三省、环渤海地区的人们不了解长海县的群岛旅游资源状况，甚至有相当一部分大连当地人也从未到过长海县旅游。可见，旅游宣传力度的不足，旅游营销观念的缺失，犹如洪水猛兽般阻挡了长海县海岛旅游业发展前进的道路。与世界著名海岛旅游胜地相比，长海县无论是在旅游营销策略多样性，还是在营销策略具体的实施和操作等方面都存在较大差距，归根结蒂也就是在对外开放程度上亟待提高。过去长海县域的封闭状态和保守思想，不仅制约了其群岛旅游业的大发展，而且同达到国际级群岛旅游胜地的标准也相距甚远。

5. 生态保护意识不足，存在过度开发隐患

长海县群岛旅游资源尚处于开发初期，过去封闭的状态，使得岛上的群众生态保护意识淡薄，观念中缺乏可持续发展的概念，存在先破坏生态环境，再花费人力物力财力治理的隐患，这对于长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”极为不利，必须扼杀在萌芽之中。长海县域与内陆及沿海区域相比，海岛地域空间相对狭小、生态系统脆弱，资源和空间有限，环境承载力偏低，生态系统在人为干扰和破坏下极易退化且不易恢复。长海县一直以来都是以第一产业为县域经济发展的支柱产业，但多年来由于过度捕捞和不合理的海洋开发，使长海县近海海域生物资源日渐减少，有濒临枯竭的危险。由于近年来长海县旅游业不断发展，去年又出台了《大连长山群岛旅游度假区总体规划》，这意味着长海县已步入海岛资源全面开发的“快车道”，县域人民和有实力的大企业都摩拳擦掌，准备大展拳脚，面对如此宏大的开发规模，极有可能出现监管不到的“死角”，造成对海岛地区旅游资源过度开发，对生态系统产生严重破坏的情况。如果长海县政府相关部门对海岛资源开发管制不严，就将更加雪上加霜。在海岛开发过程中，一方面，本来就稀缺的海岛陆地资源可能存在大量浪费和粗放利用的问题，将会损失大量海岛土地资源。另一方面，许多无人岛礁会遭受严重破坏，甚至消失，从而威胁国家海洋权益和海洋国土完整。

五、长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”的对策创意

以上揭示了长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”过程中已经存在的现实问题和有可能出现的潜在问题，面对这些亟待解决和规避的问题，有必要通过科学的手段、合理的举措、有针对性地提出相应的对策创意，以使长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”得以顺利实施，并最终取得成功，从而为国家和地区经济社会的发展做出循名责实的贡献。

1. 优化三次产业结构，协调县域经济发展

产业结构是指各产业及其内部各部门的比例关系与相互联系。根据“佩蒂-克拉克定理”（Petty-Clark’sLaw）[⑤]和库茨涅兹的研究成果，某区域产业结构演变都遵循以下规律：

其中：X1, X2, X3分别代表第一、二、三产业

随着国家和地区经济的发展，第二、三产业不断上升以及第一产业逐渐下降的趋势是符合经济发展规律的，这是对长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”的理论性指导。

根据长海县海岛产业结构现实情况，长海县产业结构演进一般规律为：

其中：X1, X2, X3分别代表第一、二、三产业

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