长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”的战略构想论证

资料来源：根据《辽宁统计年鉴》计算而得

二、长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”的综合优势

长海县之所以敢于承担平衡国家区域旅游经济发展的使命，创建“大连长海国际旅游群岛”，是因为其自身具备众多独特优势以作支撑。得天独厚的区位优势，丰富的稀缺性海岛资源优势，极具潜力的产业优势，完善的基础设施优势，千载难逢的国家政策优势，实力强大的母城优势，以上这些构成了长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”的综合优势。

1. 区位优势

长海县即长山群岛，它既是全国14个海岛县和8大群岛之一，也是东北地区唯一海岛县和全国唯一海岛边境县，行政隶属于辽宁省大连市。（见图2）“大连长海国际旅游群岛”规划区内有122个岛，110个礁（坨），其中最大岛屿面积约32km²，最小岛屿面积仅约2 km²，海岸线长约428.5km，海域面积约8446 km²，陆域面积约153.07 km²，滩涂面积38.69 km²。规划区内长海县人口总数约10.5万，其中户籍人口约7.4万（截止2008年年末）。长海县人民政府驻大长山镇，县辖2镇3乡分别是大长山岛镇、獐子岛镇、小长山乡、广鹿乡、海洋乡，另外，石城列岛属庄河市管辖，主要包括石城岛和大王家岛及周边岛屿。从地理位置上看，长海县位于辽东半岛东侧的黄海北部海域、大连市东南方，西面与大连市主城区、庄河、普兰店毗邻，在大连市建设规划中，长海县作为辽宁沿海经济带开发的重要组成部分，是建设“海上大连”、“海上辽宁”的示范区和先导区，也是实施海陆联动战略和促进大连北部地区经济社会快速发展的区域引擎。与此同时，由于长海县南对山东半岛，东临朝鲜半岛，是东北地区距离韩国、日本最近的地区，处于环黄渤海区域的国际合作开发范围之内，所以成为中国推进东北亚区域经济合作实现战略升级目标的前沿阵地。

图2 长海县地理位置微观示意图

注：图中圈域内为长海县所在地

2. 资源优势

长山群岛是我国北方岛屿最集中、岛屿数量最多、陆域面积最大、海域面积最广的一块天然宝地，具有独特的北纬39°群岛风光。北面的石城岛到南部的獐子岛约60km。西面的广鹿岛距东边的海洋岛约70km，构成了一个不规则的四边形。根据它们的分布特点，又可分为三个岛群：北部岛屿较少，称石城列岛，由主岛石城岛和大、小王家岛、寿龙岛等岛屿组成；中部岛礁最多，称里长山群岛，由大、小长山岛、广鹿岛和塞里岛、瓜皮岛、格仙岛、哈仙岛、洪子东岛、蚆蛸岛、乌蟒岛等岛屿组成；南部岛屿零散，称外长山群岛，由海洋岛、獐子岛和大、小耗岛、褡裢岛等岛屿组成。长山群岛中距大陆最近为石城岛，仅9km；最远为海洋岛，约60km。海洋岛最高，顶峰海拨388m。广鹿岛最大，面积约32km²。^[6]

长山群岛呈东北方向展布，是辽东半岛的海上延伸，地貌上具有明显的丘陵特点，所有岛屿都为岩岛。由于岩层坚硬岛屿岸线曲折迂回，形成许多良好的港湾和锚地。长山群岛属于亚湿润季风气候区，并受海洋性气候影响，又因它地处中纬度地带，西北面紧靠大陆，因而也随大陆气候变化有明显的四季之分，且冬暖夏凉。黄海北部海水较浅，海底平坦，阳光可以直达海底，海洋环境良好，饵料比较充足，盐度相对稳定，底质适宜，有利于鱼类的回游、索饵、栖息、繁殖，富有鱼、虾、藻、贝、蟹类等海洋生物资源，^[7]因而长海县海域成为我国海洋岛渔场主要分布区，素有“天然鱼仓”的美誉。浑然天成的自然资源，种类繁多的海洋生物资源，为长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”奠定了坚实的物质基础。

3. 产业优势

目前，长海县的支柱产业仍然是第一产业渔业。2006年9月28日，位于长海县的大连獐子岛渔业集团股份有限公司正式上市。通过多年不断引进和培育养殖新品种，使獐子岛渔业抢占了市场先机。目前，獐子岛的虾夷扇贝养殖已经形成规模，成为全国最大的虾夷扇贝养殖基地，还是国内最大海珍品底播增养殖企业，独立开发海域养殖面积居全国首位。近年来第三产业发展迅速，这主要依托稀缺的海岛旅游资源。可以预见，未来长海县以旅游业为代表的第三产业将成为新的支柱产业。旅游产业在经过原始的看山、看水、看古迹后，逐渐向海洋挺进，这将使长海县的发展潜力得以彰显。2009年出台的《大连长山群岛旅游度假区总体规划》将长山群岛整体划分为里长山旅游区、外长山国家海洋公园保护区、石城旅游区以及渔业发展区。里长山旅游区的大长山岛、小长山岛、广鹿岛将分别建设成为旅游度假中心区、国际海钓中心区、国际休闲会议中心。外长山旅游区的獐子岛、海洋岛将分别建设成为海洋渔业中心和未来的国家海洋公园。石城旅游区主要包括石城岛及海王九岛，为国家海洋公园核心区。还规划了西北渔业区和东南渔业区。旅游业具有极强的带动和辐射作用，产业链条长，相关行业都将因此获得发展机会，所以众多具有战略眼光的企业都开始投资长海县海岛旅游业，比如大连海昌集团将投资15亿美元对大长山岛等7个岛屿进行旅游综合开发；北京碧桂蓝天有限公司计划投资8个亿建设小长山岛的经典海岸旅游度假村。獐子岛集团投资乌蟒岛2.6个亿，进行海岛旅游开发。这不禁让人看到了长海县未来发展的潜力。渔业上的雄厚基础以及旅游业上的无限潜力，为长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”提供了强有力的支撑条件。

4. 设施优势

旅游设施是旅游业经营与发展的关键，优质的旅游设施能促进旅游活动的开展，其中的交通设施是整个旅游开发中的核心。2010年10月，连接长海县大、小长山岛的跨海大桥——长山大桥开工建设。长山大桥建成后，将有效整合长海县50%的陆域资源，把长海县两大核心区大、小长山岛连为一体。^[8]全县有49个客货运输港口，与辽宁、山东、河北、江苏、浙江、广东、海南等15个省、市、县的20多个港口通航；还拥有客货港口码头18座，客滚船舶27艘，通向四面八方；开通县域内外海上客运航线25条，每天往来陆岛间客货船只60多艘。另外，长海县是我国县级民用机场开通航班的第一县，为适应长海县旅游业的发展，2009年大连市政府与大连机场集团公式签订合同，决定提升长海机场功能，首先，扩建长海机场，将跑道拓展到1800m，可起降波音737等大型飞机。其次，开辟新航线，开辟长海至东北、京津地区及日韩等空中旅游航线，并选择新机型，开发长海县岛屿间空中穿梭航线，实现“岛岛通飞机”，全面提升海岛旅游的交通条件；县内公路10余条，村村通公路；在邮电通信方面，移动电话信号、有线电视网络、宽带网络已覆盖全县各乡镇；村级以上岛屿全部通过海底电缆接入大陆电网，已经完成国家示范风力发电项目，步入“全国电气化县”行列。为提供可靠电力保证，2010年长海县广鹿岛66KV送变电工程竣工送电。此外，长海县的跨海引水工程解决了海岛饮水难题，同时獐子岛镇海水淡化工程、广鹿岛铁山引水工程及以屋檐集雨为重点的人畜引水工程先后竣工，也使海岛淡水短缺问题得到有效缓解。^[9]这些项目和工程的实施都为长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”奠定了良好的基础设施条件。

5. 政策优势

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》中，不但对于海洋经济的发展作了指示，同时也强调了旅游业的发展。要求积极发展旅游业，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化经营。^[10]这是对于长海县创建“海洋牧场”最及时、最有力的国家层面的政策支持。此外，大连市已经明确要“以海洋功能区划为基础，稳步推进黄渤海两岸“V”型临海临港产业带和以外长山群岛为主体、近海海域构成的海洋经济区的科学开发建设，把长海县建设成为海洋经济开发建设的先导区、示范区。”^[11]另外，2008年国家正式批准海岛局部对外开放。2009年国务院原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，长山群岛又整建制全域纳入到辽宁沿海经济带开发开放战略中，地处黄海深处的长海县作为辽宁沿海29个重点发展和支持区域之一首次乘上国家发展战略“东风”。《大连长山群岛旅游度假区总体规划》于2009年由大连市政府正式发布，并进入实施阶段。按照规划要求，长山群岛将建设成为中国首个群岛型国际旅游休闲度假区、世界著名旅游目的地和世界著名海洋公园。这些难得的机会和大好的发展形式，长海县必须抓住。为此，大连市将在“十二五”期间把长海县域规划为重点开发区域，并进一步投放优惠政策。因为大连人已经意识到，周边海岛开发若跟不上全域城市化进程，就会成为大连市域经济整体推进中的薄弱环节。以上成为长海县域创建“大连长海国际旅游群岛”的政策性保障。

6. 母城优势

大连市地处欧亚大陆东岸，辽东半岛最南端，可谓中国东北“好望角”。它的港口条件得天独厚，地理位置优越，气候适宜，资源丰富，腹地广阔。大连是中国的副省级城市和计划单列城市，享有省级经济管理权限，是中国仅有的三个期货交易中心之一。大连是中国外商投资企业及境外公司和金融机构设立常驻机构比较集中的城市。在建设东北亚重要国际航运中心的和辽宁沿海经济带上升为国家战略的大背景下，大连作为东北地区最具活力和最具开放色彩的城市，提出建设“海上大连”，并极为重视城市品牌建设，通过各种信息传媒大力宣传城市发展、城市环境、城市旅游。经过多年努力，“浪漫之都，时尚大连”的城市品牌形象，已深入人心。另外，大连市的经济基础优势也很明显，根据图3，比较东北四个主要城市的市区地区生产总值，虽然大连市区范围狭小，但发展并不落下风，稳居四城市第二位。然而大连已经启动全域城市化战略，这将极大的提升大连市经济社会整体竞争力。

图3 2005年至2008年东北四个主要城市市区地区生产总值

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