| 论文导读：工程建设索赔是社会主义市场经济发展过程中的客观要求。是完善建筑市场管理向法制化、规范化发展的必然趋势。通过索赔提高社会信誉和经济效益。效益，科技论文，抓好项目管理增强索赔意识。
关键词：管理，效益，索赔
工程建设索赔是社会主义市场经济发展过程中的客观要求，是完善建筑市场管理向法制化、规范化发展的必然趋势，也是强化合同法制意识，与国际惯例接轨的重要环节。但是，“索赔”在项目工程管理中还存在着许多不完善。为了适应社会主义市场经济的需要和参与国际工程承发包市场的竞争，必须熟悉和掌握索赔知识和索赔技巧。因此，转变观念，抓好项目管理，增强索赔意识，是开展索赔工作的首要条件。
一、提高对施工索赔的认识，并加大重视程度
1、索赔的定义及原因
“索赔”在字义上，“索”：要，求取，讨取，索取之意；“赔”：赔偿。但是，从传统的生活习惯上，一提“赔”字，在心理上总觉得有点“理亏”，似乎带有惩罚性，不易被人们接受。实际上这是一种偏见，而这种偏见直接影响着工程建设索赔工作的开展。比如，在一些工程建设中，发包方认为索赔是额外支出，损害自己的声誉，不让索赔；承包方怕得罪发包方影响双方的关系，不敢索赔；缺乏索赔的知识和方法，不会索赔；索赔权力意识淡漠，不能索赔。因此，应当转变观念，正确认识索赔。
2、工程索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于合同的履约，施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图的变更、差异、延误等的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。这即是索赔的法律依据。
按索赔的对象，索赔可分为索赔与反索赔，前者是指承包商向业主的索赔，其主要内容有：不利的自然条件与人为障碍引起的索赔；工期延长和延误的索赔；加速施工的索赔；因施工临时中断和工效降低引起的索赔；业主不正当地终止工程而引起的索赔；物价上涨引起的索赔；拖欠支付工程款引起的索赔；法规、货币汇率变化引起的索赔；因合同条文模糊不清甚至错误引起的索赔。后者主要是指业主向承包商提出的索赔，主要包括两个方面：其一是对承包商所提出的索赔要求进行分析、评审、反驳与修正，否定其不合理的要求，接受其合理要求；其二是对承包商在履约中的违约责任，如部分工程质量达不到要求，或拖期建成，独立地提出损失补偿的要求。
3、从建筑工程承包发展的现状看，由于建筑承包业已形成了竞争激烈的卖方市场，使工程承包中业主始终处于主动地位，他们在受到利益上的损失时可以通过拖付工程款等手段来解决，而承包商们为了在竞争中取胜又不得不以低报价来获取中标机会。在这种情况下，承包商如果不善于索赔，就有可能无法继续生存。另一方面，工程承包过程中存在着明显的风险不对等。如前所述，承包商竞相压价，已增加了自身风险，而施工过程中主客观条件的变化又会给整个工程带来许多不确定因素，使承包商所承担的风险远大于业主。如果承包商进行必要的索赔，由业主承担部分风险，则可以减少甚至避免损失，维护自己的正当权益，就这点可以看出，索赔实质上是业主和承包商对相互间承担风险的再分配。因此，工程承包企业作为自负盈亏的现代企业，为追求自身的生存发展，应充分重视索赔。
二、当前国内索赔工作中存在的问题
通过几年来的实践，工程索赔工作出现了一些良好的势头，但由于传统观念及外部环境的影响，也不能忽视索赔工作中存在的一些问题和困难。
1、体制不健全，措施不得力。众所周知，我国的经济建设经历着计划经济──社会主义市场经济，由于长期受计划经济体制的影响，工程建设中几乎没有索赔概念，没有把索赔看做是一种权利的主张，索赔工作的开展受到来自各种主观和客观条件的阻碍，有的甚至认为，造价越低越好，以至出现建设单位无限制压价，还认为是市场经济，尤其是当前“僧多粥少”的情况下，认为能有点工程干就不错了，工程款拖欠现象严重，没有健全的索赔体制来保障，虽然《建设工程施工合同条件》中有索赔方面的条款，但由于其他措施不配套，执行起来相当困难。
2、对索赔认识不足。现在有的施工企业，缺乏对索赔的认识，片面认为索赔不利于与业主合作，订合同时缺乏理直气壮，单方面要求条款多，怕得罪业主影响以后承揽工程任务，没有认识到在激烈的竞争中除信誉好、质量好、标价合理外，索赔也是一种竞争形式，故在施工中不敢提出索赔。对业主来讲，客观条件存在的不让索赔和不准索赔的问题也时有发生，有的业主认为，发生了索赔是自己的工作出现漏洞，失了面子，甚至认为只要坚持不给索赔，不予结算，扯到最后，最起码也得从中“砍一刀”。还有的施工企业搞“钓鱼”项目，工程一到手，业主违约，施工企业也违约，谁也不赔谁，致使工期拖延，质量得不到保障，最终是双方都受损失。
3、企业本身的问题。有的企业由于管理落后，没有索赔概念，不懂、不会、不熟悉索赔的程序和方法，基础工作不健全，平常不注意积累资料，不掌握索赔时机，缺乏时间观念和实效观念，竣工时凭回忆突击办理，时过境迁，增加了索赔难度。索赔是有时效的，如《建设工程施工合同》规定为28天内提出，过了这个时间，也就失去了索赔的权力。索赔的关键是“索”，你不“索”，对方没有任何义务主动的“赔”。
三、增强对施工索赔管理的意识，大力提高索赔的工作水平
我们认为，任何事物，都不能一出现就是完美无缺的，索赔管理工作也是如此。工程索赔在国际工程承包中是普遍存在的，已有几十年的历史，积累了许多经验，形成了一定的理论体系和比较健全完善的程序方法，而在国内还不健全和完善，更何况实行工程索赔制度，也要与其他改革相互配合进行，改革越深入，难度越大，遇到的困难和矛盾也会越多，我们必须认真研究解决，为此特提以下建议和意见：
1、更新观念，端正认识
合同当事人双方，都要树立正确的索赔观念，都必须认识到严格履行合同，行使合同中规定的权利、义务，是建立正常建筑市场秩序的必要，索赔是贯穿于工程整个过程，不是几个人的事，而是一项复杂而细致的工作，做好这项工作，是建筑业企业走向国际市场的需要，有利于提高企业内部管理水平，有利于工程建设的顺利进行，有利于提高市场竞争力，如果老是墨守成规，不敢坚持公平竞争的市场规则，最终会被无情的市场竞争而淘汰。
2、建立健全正常的索赔工作制度
①规范健全索赔制度。从索赔的范围、内容、工作程序、步骤、遵循的原则到工程现场所发生的一切事件的全部资料、数据、档案以及这项工作的方式、方法等均科学化、程序化。
②积极把握索赔机会，及时提出索赔报告。合同条款规定，索赔事件发生28天内，承包商要向业主及其监理师提出索赔通知，28日内予以批示，否则视为认可。科技论文，效益。。该规定中提出的时间也是索赔的最佳时机。有些承包商为了赶工程进度，没有及时解决索赔或者对解决结果不满意而将问题积累下来，在工程完工后再进行综合索赔，这样不仅牵涉到利息、预测的利润补偿，使索赔复杂化，而且还使合同双方矛盾愈加尖锐，索赔往往不易成功。因此，仅有正当的索赔理由和索赔依据是不够的，还应积极把握时机，及时提出索赔报告。
③要提供规范完善的索赔报告。索赔报告要证据确凿充分、语言简明扼要；要引用合同条款，建立事实与损失之间的因果关系，说明索赔的合理合法；要突出强调干扰事件的不可预见性和突然性，及承包商为了避免干扰事件的影响和损失所尽的最大努力，并说明采取了哪些措施。特别要注意的是承包商在报告中应尽量避免和使用强硬或不友好的抗议式语言。
④要注意谈判技巧在索赔谈判中的应用。在索赔谈判中，既要尽可能依靠充分的证据和资料，按照有理、有利、有节的原则进行谈判，又要讲究策略和谈判的灵活性，注意将眼前利益和长远利益综合考虑。
3、培养一大批索赔专业人才
工程索赔是一项专业性很强的工作，涉及面广，情况复杂，索赔文件多种多样，所依据的合同文件、法律等也随文件发生的地点、性质不同而变化，这一切都说明，合同当事人要解决索赔中所遇到的各种问题，正确运用合同、法律、证据及规定的程序，来维护自己的利益，首先要具备的就是广博的知识，较强的组织、文字能力，分析思维能力，谈判艺术和专业水平，因索赔管理必须有一支具有高素质人员组成的队伍，这是开展工程索赔的基础，为此建议建设主管部门，从实际情况出发，普及与提高并举，逐级开展培训，造就一批索赔工作骨干，使这项工作向专业化发展，提高索赔工作的水平。
4、要抓好项目管理，使项目管理与索赔管理有机地结合起来。
具体工作，一是加强合同管理，使索赔有根有据，理由充分。首先，要签订有利的合同文件，使索赔或者反索赔都能得心应手，有理有据；反之，则索赔往往难以成功。签订一个有利的合同是索赔成功的前提。其次，加强合同的管理，必须在实际施工的每一天、每一个环节将实际情况与合同相对照，一旦有与合同不相符的情况，即可提出索赔报告。二是注重计划管理，发现索赔机会，即通过施工计划和实际状态对比分析抓住索赔机会。业主的失误往往表现在不能及时交付图纸，不能及时提供合同规定的施工条件以及设计错误、决策错误、变更工程量等影响工程正常施工的事件上。因为，加强计划管理工作，有利于施工索赔。科技论文，效益。。三是加强成本管理，确定合理索赔值。索赔值是以合同报价为计算基础，是实际成本和计划成本的差额，实际成本必须以工程成本核算资料为依据。承包商施工过程中应时刻掌握成本动态，分析由于所有干扰事件引起的直接成本损失和间接损失，以便准确、合理地计算索赔值。四是规范文档管理，确保索赔成功。证据作为索赔文件的重要组成部分，关系到索赔的成败。科技论文，效益。。索赔文件必须具备真实性、关联性、及时性、可靠性。它一般分为两个部分：①工程项目资料，主要用于证明业主负有赔偿责任。②工程基本会计资料，这部分资料主要用于确定承包方实际所受损失数额以及以此为基础的索赔金额。这些资料发生频率高、数量大且杂乱无章，如果没有科学的管理，则可能使证据的提供不能及时充分，从而影响索赔，甚至贻误索赔机会。因此，这项工作应委派专人负责，并辅以计算机进行管理。
5、加强索赔业务管理
工程索赔的正常开展，对双方的管理与合同的履约管理都将提出很高的要求。合同是索赔工作的依据，严密、完备、真实、有效的合同是索赔成功的保证。充分的证据是提出索赔的必要条件，没有证据或证据不足，索赔是不能成功的，而这些证据来源于诸多的文件资料（包括在工程实施中形成的文字、电函、图片、帐表、录音、录像、会议记录等）和必要的签证资料，所以开展好索赔工作，要求项目经理、工程造价专业人员、工程技术人员及全体职工都要参与，做好各项工作，促使企业加强管理，通过索赔提高社会信誉和经济效益，增强竞争力。
综上所述，只要能够完整理解索赔含义，正确对待索赔，强化索赔措施，规范索赔行为，不断完善索赔工作，那么索赔作为工程建设管理，尤其是工程造价管理的一个重要手段，定能发挥出更大的作用。
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