| 相对建国前的方案，已不再过分强调“废省”、“析省”、“重分”的派别之争，而是更为理性地强调“因地制宜”和“实事求是”，但同时却对新的省区产生的方法却很少深入研究，部分方案提到了省制改革要循序渐进，先试点再推广。针对行政区划改革，民政部一直处于低调论证研究阶段，并未出台改革方案，也没有到达决策层。目前只是对此方面有所研究，研究得出的理想状态是：省区划分要缩小，行政层次要减少。
四、推行“省管县”体制的实践探索
针对“市管县”体制的弊端，许多地区都进行了一些针对“市管县”体制改革的有益探索，其中以浙江和湖北两省的改革最富成效。 浙江省可以说是最先实行“省管县”体制改革的省份之一，代写本科论文2002年8月17日，浙江省委办公厅下发“浙委办[2002]40号”文件，将313项审批权下放给绍兴、温岭等20个县(市、区)。这份文件后来被浙江省有关部门简称为“40号文件”。浙江省把地区一级的经济管理权限直接下放给包括绍兴县在内的20个县（市、区），经济上近似“省管县”，涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面，这种“直管”还扩展到社会管理职能，如出入境管理、户籍管理、车辆管理等，重点是县财政直接对省负责。文件里用四个字表述扩权的总体原则——“能放都放”。这种改革模式成效是显著的，使全省县域经济得到发展，成为全国的排头兵。在第四届全国县域经济基本竞争力评价中，浙江省有27个县（市）进入全国经济百强县（市）行列，居全国31个省市区(台湾、香港、澳门除外)之首⑥。
湖北省自2003年6月起，决定对大冶、汉川、宜都、京山、恩施等20个县市“扩权”，以前市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放，近似于“省管县”。从2004年1月起改革现行省管市、市管县（市）的财政体制，在全省实行省管县(市)财政管理体制。这项改革内容涉及6个方面:预算管理体制，转移支付及专项资金补贴，财政结算，资金报解及调度，债务偿还等。湖北省这种财权下放为主的模式，是一种非常有益的尝试，取得了很大的成效。
五、结语
自1983年“市管县”体制在全国试行以来，“市管县”体制在当时的历史条件下起到了一定的促进作用，但随着我国政治、经济体制改革和市场经济体系的确立和不断完善，“市管县”体制已逐渐偏离其改革初期设想的长远目标，局限性越来越明显，其弊端也是显而易见的。因此，应对“市管县”体制进行改革。
“市管县”体制的改革，应该因地制宜，因时制宜，不同的区域发展阶段可以有不同的改革模式。总的思路是，对区域经济发展水平高，中心城市已走出“极化阶段”的市县，可以实行省直管县市；对仍然处于“极化阶段”的市县系统，可以保留一个时期的“市管县”体制，但必须加大行政改革力度，逐步把地级市的行政和经济管理权上收、下放，为全面实行省直管县市作好体制准备。
总之，实行省直管县市是大势所趋。从目前来看，这场改革不能对层级刻意划一，应考虑地区的特殊性。新体制的建立更多的是一个渐进的过程，需要理性务实的分析，乃至对关键部位细节安排的周全考虑。这种体制上的大手术，牵涉到数以万计的干部，将严峻考验地级市及官员的承受度，而如何妥善处理省管县改革中的利弊关系，还将考验一个省的智慧。
参考文献
[1] 朱光磊. 当代中国政府过程[M]. 天津：天津人民出版社，2002.
[2] 谢庆奎. 政治改革与政府创新[M]. 北京：中信出版社，2003.
[3] 王雅莉. 市政管理学[M]. 北京：中国财政经济出版社，2002.
[4] 陈国权. 论县级政府行政改革的战略选择[J].公共管理学报，2006年10月.
[5] 孙学玉. 强县扩权与市管县体制改革的必要性分析[J]. 中国行政管理，2006年第5期 4/4 首页 上一页 2 3 4 |
