| 特别是在市县不相隶属后，如何避免在招商引资、项目开发、岸线利用、环境保护和基础设施建设等方面可能出现的恶性竞争，需要早加探索，超前防范。
4.坚持与其他改革措施协同配合共同推进的原则
“市管县”体制改革的目的，是推行精干、高效的行政管理体制，既有利于中央政府的宏观管理，又能够发挥地方政府的积极性，并有利于加强基层民主建设。因而，“市管县”体制改革必须与经济体制改革、政治体制改革相配合，同步推进。1980年代中期试行“市管县”体制，就是切合了当时“打破计划经济体制下城乡分割与二元结构”、以城带乡促进城市工业和推动农村商品经济发展及农村工业化要求的。
（二）改革“市管县”体制的构想与建议
笔者认为改革“市管县”体制应该在坚持以上四个原则的前提下，循序渐进，先点后面，逐步过渡。为此提出了改革“市管县”体制，实行省直管县市的三步走策略。这样既可以保证改革的顺利进行也可以促进各地经济的发展和维护政治稳定。
1．强县扩权，大力发展县域经济
实行“市管县”体制后，中国的城市化进程确实加快了，一大批中心地级市得到了飞速的发展，但是发展的背后是以县域经济发展迟缓为代价的，是以九亿多农村人民生活迟迟上不去为代价的。所以，要解决三农问题，发展县域经济，就必须要改革“市管县”体制，实行省直管县市。而改革“市管县”体制首先应该做的是强县扩权，省级政府应把大量的行政审批权限下放到县级行政单位，使得大量的具体事务由县级行政单位解决，减少省县发生关系的工作量，以使县级行政单位功能完善，成为真正的一级权力主体，其发展经济和社会治理的主动性、积极性将大幅度提高。
强县扩权的一个必要条件是经济的强大，因此，应大力发展县域经济。“县域经济”是指在县域范围内，以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域经济。它既不同于国家宏观经济，又不同于企业微观经济，既不完全是农村经济，又区别城市经济，其准确的定位只能是作为城乡经济结合部和交汇点的小城镇经济。县域经济是特色经济，城市经济的发展主要依靠资金、技术、人才，而县域经济的基础是区域的自然资源，因此，发展县域经济必须依据其区位和自然资源优势来因地制宜打造特色产业和名牌产品，但与此同时又要注意经济发展和环境保护的关系，实现可持续发展。
2．市县分治
市县分治有利于改变既有的城对乡的剥夺性体制。长期以来，有人认为，这种剥夺是一个必要的过程，它虽然暂时牺牲了农民（或农村、农业）的利益，但是却积累了一定的工业化资本，为城市工业的发展创造了基本条件，待城市工业化达到一定的水准后，它会自然地反哺农业。然而，这种想法在现实中却很难实现。事实上，城市工业发展到一定的程度以后，它是不会自觉地将资本、技术反馈给农村，支持农业的发展，而是投向了第三产业或城市其他利润高的产业，以满足城市的高档消费和“文明生活”的需要；或者将工业资本转变为金融资本谋取更多的利润。这样一来，城乡的差距不但没有缩小，反而进一步拉大了。
3．缩小省区
关于省制改革的问题，其实在清末和民国时期以及新中国20世纪80年代末以来，广大学术界就进行了深入研究，从各个方面提出了一系列看法，并且意见逐步集中到“有必要改革和调整现行的省级行政区划，以达到减少层级，提高效率的目标”，即“分省减层”的思路上来。大家的意见大都主张将中国的一级省区适当缩小，提出了不少分省方案和建议。这些方案，大都能从目前我国省级行政区划的种种弊端入手，分析其原因，并就其改革的方向进行了比较深入的研究，认为必须是划小省区，减少层次，提高效率等，并充分考虑面积大小、自然环境、政治经济、交通条件、人口民族、历史习俗和国防安全等多种因素，提出一系列原则，将国家划分或调整为50至70个省级行政区（各方案中的省级行政区的名称有所区别）。尽管最后新省区的数目不尽相同，却恰恰体现出各方案的特色，并体现了我国长期以来对省制研究的成果和共识，同时也表明省级行政区划改革的问题还有待进一步深入研究。
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