| 论文导读：大批外来人员流入参加煤炭矿业开发建设。工程措施，鹤岗市采煤塌陷地综合开发的实践与探索。
关键词：采煤塌陷地，开发，实践，工程措施
一、鹤岗矿区土地沉陷规律
鹤岗矿区属于山地多煤层开采类型，地下矿床采出后，上覆岩体随之跨落，最终反映到地表产生下沉盆地，达到足够的采深条件下，开采沉陷过程随时间和空间连续变化。掌握开采沉陷规律，对合理安置工程，尤其是合理选择配套建筑物的位置，以及防止土地二次沉陷和地面建筑设施遭受采动破坏很有意义。
1、 采空与沉陷面积大。全市各矿都有不同程度的沉陷区，而且采空区正以每年130厘米的速度下沉，地表沉陷面积还将进一步扩大。地下采空区面积总计达43.92平方公里，地面沉陷区面积总计达61.63平方公里，为采空区面积的150%，最大沉陷深度达到30米，开裂宽度6米多，落差5米多。
2、 沉陷程度严重。论文检测，工程措施。鹤岗矿区煤层埋藏较浅，最浅处不足10米，煤层特厚，一经沉陷往往深不见底。
3、鹤岗市城下有煤，煤上有城，煤田和城区交织在一起，沉陷区居民和基础设施密度大，随着沉陷区范围扩大延伸，受损面也在扩大。在世界煤炭开采史上尚属罕见，对沉陷区上面的居民生命财产构成了严重威胁，对一些住宅、学校、医院、行政事业单位、商服网点、企业及一些公用设施造成极大危害。
二、矿区塌陷地区现状与利用方向
鹤岗煤田位于黑龙江省东北部，地处小兴安岭南麓。是一个以煤为主的工业城市。煤炭工业是该市工业的主体，占据全市工业60%以上的份额。鹤岗市1914年发现煤田，1917年开采，到2002年累计向国家提供煤炭5.5亿吨，上缴税费21亿元。近几年采空区塌陷造成的房屋倒塌和人身伤亡事故屡有发生。居民房屋遭受破坏的情况相当严重。鹤岗采煤沉陷区内受到地表塌陷破坏影响的居民达31752户，房屋建筑面积138.70万平方米。由于沉陷和地表断裂，地面的一些公用设施、供水管网、供电线路、矿区铁路桥涵遭到破坏，铁路线基础下沉严重，需常年维修加固，现已高于地表达10米多；由于鹤岗各矿大部分采用压入式通风，地表裂隙波及到采空区上方居民住宅，井下有害气体涌入室内，严重威胁居民的生命安全；受采动影响地下水位下降，造成部分采区村民人畜饮水困难，由于供水管路断裂，被迫架设明管供水，一年也只能吃上5个月的水；有的高压线铁塔受采动影响倾斜，给供电造成隐患。上述沉陷灾害给职工生活及人民生命财产安全构成极大威胁，也极大地影响了煤矿生产安全，由此引起的财产索赔、伤亡索赔、集体上访时有发生。这些情况时刻困扰着工业生产,矿区生活环境恶劣，影响着人民生活环境，阻碍着城市经济发展。
1、采空区隐患难以预测和发现。采空区沉陷和地面建筑物破坏的原因是多方面的。解放前日伪统治时期，实行掠夺式野蛮开采，采后根本不做安全处理。论文检测，工程措施。日伪败退后也没有留下完整的地质资料，使采空区隐患难以预测和发现。
2、盲目乱建住房。论文检测，工程措施。 “大跃进”时期，大批外来人员流入参加煤炭矿业开发建设，在煤田开采区和即将开采区上方盲目乱建住房。如富力矿等大小住宅群就是这个时期建的。另外十年动乱时期，煤矿开采管理混乱，矿区内星罗棋布的小煤窑应运而生，这些小煤窑开采的都是浅部煤层，而在煤层上面地表处住着大量居民，开采后带来隐患。
3、从自然条件变化的原因看，由于长期风化水土侵蚀，使采空区自然塌落。从主观原因看，由于多年来，国家对城市规划、建设、管理方面的法规不健全，生产、生活建设与规划上脱节，加之条块分割，各自为政，乱批滥建住房，大量居民把住房建在煤田上方，带来了后来的沉陷区居民搬迁及公用设施、服务网点搬迁问题。
三、采煤塌陷地综合开发项目区采取的工程措施
有关单位在严格按照有关规定执行的同时，制定出台了一系列涵盖工程招投标、施工、监理、造价管理、技术管理等具体制度措施。
1、整章建制，规范运作。为了保证采煤沉陷区治理工作有序推进、规范运作，要不断的充实领导力量和专业技术干部，配齐配强工作人员，提供强有力的人力保证；在制度建设方面，先后出台了《工程管理实施细则》、《资金使用管理办法》、《工程进度款认证管理审批程序》、《工程质量保修管理办法》、《关于加强沉陷区治理建筑工程质量管理的决定》、《人员业绩考核暂行办法》等相关制度和规定，保证了沉陷区治理工作有章可循、有则可依、扎实推进。阳光操作，公开透明。在工程建设中，严格按照国家招投标法和国家发改委颁布的有关规定，对本体施工、锅炉采购安装、供变电箱、道路建设等都进行了公开招标，既维护了重点工程流程的规范性、严肃性，又较好地降低了工程造价。
2、在资金使用上，实行资金拨付审批制度和资金使用跟踪制度，严格按照基建程序和工程进度分期拨款。对施工企业，实行跟踪资金使用，保证工程建设。加强资金的预结算审查，对每一项工程都组织财政、建设等有关部门联合审查，保证资金使用的正当、合法。
3、严把质量，强化管理。为了保证工程质量，充分发挥监理单位的职能作用，明确在工程建设中所承担的责任和管理权限，使其有效负责的发挥作用；单独成立工程质量管理机构，配强各专业技术人员，对建筑施工各专业、各环节进行全程监督管理、检查指导，使进度和质量得到双重保证。论文检测，工程措施。
4、注重廉政，强化监督。论文检测，工程措施。建立防范权力腐败的监督体系，采取议事制度，提高内部监督能力，对于重大项目、重大问题、重大资金做到集体研究、集体决策。工作中，坚持了“三个公开”，即：“政策公开，补助标准和安置方案公开，项目资金使用公开”；把握“三个严格”，即：“制定政策严格，保持政策连续性；执行政策严格，避免随意性；操作程序严格，确保项目实施的科学性、合法性”；接受“三个监督”，即：“接受上级部门和领导监督、接受搬迁居民监督、接受社会各界监督”。
四、鹤岗市采煤塌陷地综合开发项目的实施情况
鹤岗市已完成建设的光宇、德政两个住宅小区，建设总面积634266平方米，125个单项工程。其中：住宅建设面积598752平方米，学校、幼儿园及其他公建35514平方米。光宇小区位于鹤岗至伊春公路零公里附近，占地面积32.48万平方米，工程建设总面积41万多平方米。小区内设有学校、幼儿园、超市、商服、物业、警务、社区医疗、公交车站等各种生活服务设施。建成后的光宇小区是鹤岗市建设史上规模最大、单项工程数量最多、功能最齐全的独立住宅新区。小区实行24小时物业管理，住宅统一配置了塑钢窗、铝合金隔断、防盗门、电子楼宇门及声控楼梯间照明。小区供暖良好，固定电话、有线电视安装入户。修建了大型购物街一条，两条公交线路设在小区内，居民出行极其方便。德政小区位于工农区南部，东、南两面分别临城市主干道北红旗路和华隆路，占地面积17.2万平方米。小区工程建设面积为23.2万平方米。小区已于2007年11月份交付使用，现入住率达90%。小区完成硬化面积45000平方米，建成庭院41个、健身广场5个、街心休闲广场一个，绿化植草6万平方米，植树1500株。小区内建有大、中、小休闲广场10余处，还根据需要配置了凉亭、画廊及各类健身器材、休闲座椅、果皮箱等；小区绿地面积、绿化覆盖率都达到了很高水平。论文检测，工程措施。
开发成效主要体现在：（1）加强基础设施建设，改善了塌陷区人民的基本生活条件；（2）注重生态工程建设，项目区生态环境明显改善；（3）增加了居民收入，促进了社会稳定。
五、进一步搞好采煤塌陷地区综合开发的几点思考
采煤塌陷区地貌、水系比较复杂，生态环境破坏严重，治理开发的难度相当大，还需要进一步从矿区全面发展的角度进行“统一规划，综合治理”。要进一步完善矿区综合治理的总体规划。首先要统一考虑防洪、排涝、引水等水系布局，并统一组织实施，创造一个较好的区外水利环境。第二，要坚持“以人为本”，以矿区的生态环境修复和建设为中心任务。矿区的地表水、地下水、土壤、空气都受到不程度的污染，严重影响当地居民的生产和生活。只有使整个矿区的生态环境得以改善，才能彻底的改善人们生活质量。第三，要加强水利、交通、电力等基础工程的建设，为发展生产经营提供必要的条件。第四，项目区的开发利用必须因地制宜进行规划设计，合理安排利用结构，科学选择生产经营项目。第五，要排出各类具体的建设工程、生产经营项目和其他需要投资的摘要政府各有关部门、当工的工矿企业、项目区群众共同努力，进一步加大投资；采取最优惠的政策，调动方方面面的积极性，利用多渠道的资金和技术，在总体规划的指导下进行分期整治和利用。
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