| [摘要]抗日战争战争是一百来中国各族人民反对帝国主义侵略第一次取得完全胜利的可歌可泣的民族解放战争，它在中国近代史上有极为重要的地位。抗日战争的发展进程是极为曲折复杂的，从全国抗战开始就出现了以国民党为代表的片面抗战路线和以共产党为代表的全面抗战路线的对立，这些对立也体现在两党的抗战纲领上。两者的纲领在背景上、指导思想上和一些具体政策上有很多相同或相似之处，但与此同时，在这些问题上它们也存在着质的区别。把两个纲领比较便可以看出，为什么国民党的纲领不能成为夺取抗战最后胜利的纲领。
论文关键词：抗战纲领,国共关系,《十大纲领》,《建国纲领》
抗战爆发后，中日军事力量十分悬殊，因此，中国抗日战争的形势是十分严峻的，但是在如何抗战的问题上，国共两党存在严重的分歧。国民党坚持一党专政，压制人民，实行由政府和军队包办抗战，即片面抗战路线。严重损害着抗日战争的发展。为了正确地领导抗战，赢得胜利，1937年8月22日—25日，中共中央在陕北洛川召开了政治局扩大会议，会议通过了《抗日救国十大纲领》(以下简称《十大纲领》)，会议制定了党的全面抗战路线。
随着抗日民族统一战线的建立，国民党同中国共产党的争论已经不是应否抗日的问题，而是如何争取抗战胜利的问题。为了制定在抗战时期的行动方针和具体政策，1938年3月29日—4月1日，国民党临时全国代表大会在武昌珞珈山武汉大学召开，会议通过了《抗战建国纲领》(以下简称《建国纲领》)。它与共产党的《十大纲领》相比，既有相同或相似之处，又有根本的差别。
一、 《十大纲领》与《建国纲领》的相同或相似之处
（一） 两个纲领的背景相同
两个纲领同是在国难当头，民族危亡的大背景下提出的。卢沟桥事变，是日本帝国主义大举进攻中国的开始，卢沟桥中国军队的抗战，是中国全面抗战的开始。全国抗战开始后，国内各派政治势力，特别是国共两党的争论已不再是要不要发动抗战，而是如何抗战的问题了。
为了实现我们共同抗战的目标，1937年8月，中共中央在陕北洛川召开政治局扩大会议，会议着重讨论了抗日战争和国共关系问题。毛泽东提出了红军的基本任务和作战方针，如“全国军事的总动员” 、“ 全国人民的总动员”[1]以及一系列的政治，经济，外交政策。为了挽救祖国的危亡，抵御日寇的进攻，这样就要动员一切力量争取抗战胜利，并指出只有全面的民族抗战才能彻底的战胜日寇。然而要实现全面的民族抗战，必须国民党政策有全面的和彻底的转变，必须全国上下共同实行一个彻底抗日的纲领，这就是中国共产党以满腔的热忱向中国国民党、全国人民、全国各党、各派、各界、各军提出彻底战胜日寇的《十大救国纲领》。“中国共产党坚决相信，只有完全地、诚意地和坚决地执行这个纲领，才能达到保卫祖国、战胜日寇之目的”。[2]这次会议所制定的《十大纲领》正是这一全面的全民族抗战路线的具体体现。
抗战全面爆发后，国民党政府一改过去对日妥协退让的政策，对日本的侵略进行了积极的抵抗，尤其是广大爱国官兵浴血奋战，表现了中华民族反对外来侵略的英雄气概。1938年3月，国民党在武汉召开了临时全国代表大会，这次大会是抗战初期国民党召开的一次重要会议，会议制定并通过了《建国纲领》。此纲领得到中国共产党的认同，“国民党在抗战问题上的进步是值得赞扬的，这是中国共产党和全国人民所多年企望的，政治论文网我们欢迎这种进步。然而国民党的政策在发动民众和改革政治等问题上依然没有什么转变，对人民抗日运动基本上依然不肯开放，对政府机构依然不愿作原则的改变，对人民的生活依然没有改良的方针，对国共关系也没有进到真诚合作的程度。”[3]但这次大会还是有很大的进步意义的，在这样的氛围中，中共获得了一定程度的公开、合法活动的机会。但是，国民党方面一心把依靠力量放在政府和军队上而忽略了人民的力量，所以这一纲领是国民党片面抗战路线的体现。
（二） 两个纲领在指导思想上的相同之处
两个抗战纲领在反对日本侵略，主张抗战的总方向及纲领的指导思想上有某些相同之处。两党都主张以孙中山先生的三民主义作为制定抗战纲领的指导思想。
关于民族主义，共产党主张坚决“打倒日本帝国主义”，包括“对日绝交，驱逐日本官吏，逮捕日本侦探，没收日本在华财产，否认对日债务，废除与日本签订的条约，收回日本一切租界”，“驱逐日本帝国主义出中国”[4]等；国民党的纲领也主张“本独立自主之精神，联合世界上同情于我之国家及民族，为世界之和平与正义共同奋斗”，“联合一切反对日本帝国主义侵略之势力，制止日本侵略，树立并保障东亚之永久和平”，“否认及取消日本在中国领土内以武力造成之一切伪政治组织及其对外之行动”。[5]
关于民权主义，为了实现民主，《十大纲领》强调：第一、“改革军队的政治工作”，即在军队中实行民主主义，贯彻官兵一致、上下一致的原则，“使指挥员和战斗员团结一致”；第二、“改革政治机构”，“召集人民代表的国民大会，通过真正的民主宪法决定抗日救国方针，选举国防政府”，“执行抗日救国的革命政策”[6]；第三、保障人民“都有抗日救国的言论、出版、集会、结社和武装抗敌的自由”，“废除一切束缚人民爱国运动的旧法令，颁布革命的新法令”“释放一切爱国的革命的政治犯，开放党禁”。[7]对于这一问题，国民党的《建国纲领》规定：“组织国民参政机关”，“改善各级政治机构，使之简单化、合理化，并增高行政效率”，“在抗日战争期间，于不违反三民主义最高原则及法令范围内，对于言论、出版、集会当与合法之充分保障”。[8]
关于民生主义，《十大纲领》规定，为了改善人民的生活，必须实行战时财政经济政策，减轻人民负担，主要有没收汉奸财产作抗日经费，禁绝日货取缔奸商，反对投机操纵，改良工人、职员、抗日军人的待遇，废除苛捐杂税，减租减息，救济失业，赈济灾荒。《建国纲领》中也提出了一些有利于抗战的战时经济政策，如经济建设应以军事为中心，同时注意改善人民生活，奖励海内外人民投资，扩大战时生产，以全力发展农村经济等等。
(三) 两个纲领在具体政策上的相同之处
由于两个纲领在背景和指导思想上都具有相同之处，所以它们在具体政策上便也具有相同或相似之处。
首先，在外交政策上，《十大纲领》中规定“在不丧失领土主权范围内，与一切反对日本侵略主义的国家订立反侵略的同盟，及抗日的军事互助协定。拥护和平阵线，反对德、日、意侵略战线。联合朝鲜、台湾及日本国内的工农人民反对日本帝国主义。”[9]在这一问题上，《建国纲领》中提出“本独立自主之精神，联合世界上同情于我之国家及民族，为世界之和平与正义共同奋斗。对于国际和平机构，及保障国际和平之公约，尽力维护，并充实其权威。联合一切反对日本帝国主义侵略之势力，制止日本侵略，树立并保障东亚之永久和平。对于世界各国现存之友谊，当益求增进，以扩大对我之同情。”[10]国共两党在外交政策上都站在了世界反法西斯战线上，号召联合世界和平势力来反对日本帝国主义的侵略。
其次，在军事问题上，《十大纲领》主张“全国军事的总动员”如“ 动员全国海、陆、空军实行全国抗战。反对单纯防御的消极作战方针，采取独立自主的积极作战方针。建立经常的国防会议，讨论与决定国防计划与作战方针。
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