| 学界对于失地农民权益的保护提出了很多建设性的对策，笔者主要从社会保障角度来进行总结和思考。当失地农民失去土地以后，就已经和城市居民没有本质的区别了，他们同样要承受市场经济下存在的巨大风险。在计划经济时期，对失地农民采取了“谁征地、谁安置”的原则，要求由企业自行安置征地农业人员，但已安置的征地劳动力相当一部分实际处于失业状态。在普遍实行货币补偿后，失地农民一般需要自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，虽然近年来，为失地农民建立社会保障受到了重视，一些经济发达地区和大中城市为解决失地农民的生活保障问题进行了探索，但从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。对于日益增多的被征地农民，政府的目标不仅仅是保障其生存权，更要保障其发展权。在保障被征地农民基本生活的同时，采取多种形式为其创造就业机会，帮助其实现小康。
1.建立被征地农民基本生活保障基金制度
被征地农民基本生活保障基金制度的保障对象是基本生活无保障的被征地农民。被征地农民基本生活保障是社会性保障，其保障基金主要应由政府和社会性机构承担。基本生活保障基金来源包括：申请加入基本生活保障的被征地农民的全部安置补助费；现行各级政府部门的土地税费的40%；政府土地出让金扣除征地成本后的收益部分的15%。对于申请并经被征地农民基本生活保障基金专门管理机构批准的被征地农民，可以采取按被征地农民的年龄分档补助[8]。必须考虑基金的投资运营问题，确保未来有足够的支付能力。可以交由银行和非银行金融机构经营管理。要加强保障资金投资的风险管理，尽快建立健全社会保障领域的法律法规体系，保障基金管理机构与经营机构要分开设置，加强基金的监管。目前，被征地农民社会保障管理部门可在县级社会保障管理部门设立，以县级为单位建立被征地农民社会保障基金。
2.大力促进农民“市民化”
将失去全部土地的农民转变为城市居民，享受城市居民同等待遇，包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障、再就业优惠政策等。但是由于制度、现实条件和观念的深刻影响，失地农民的市民化还存在一定的障碍。学界指出：一要突破失地农民市民化的制度障碍，实现城乡户籍制度、就业制度、社会保障制度的统一；二是对失地农民进行文化知识和业务技能的培训，以提高其素质和在城市就业中的竞争能力；三是要加快村集体资产管理体制改革和社区管理制度改革以及社区文化建设；四是各级政府积极发挥政府职能，从战略高度出发来做好失地农民“市民化”过程中的服务工作。
3.加强失地农民的培训与就业保障
地方政府要拨出专门款项，用于被征地农民的再就业培训，帮助他们尽快转业和再创业，获得相对固定的工作和稳定收入。这是解决被征地农民保障问题的根本所在。建立教育培训机制，对进城入镇失地农民的教育培训保障。一是子女求学上失地农民的子女应与城镇居民的一视同仁，享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利；二是就业培训方面要以职业技术、岗位技能为重点，提高失地农民转岗再就业能力，建立、健全农民职业技能培训网络体系；三是把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。同时也要建立再就业创新机制，农民市民化的重要前提是农民就业的社会化、非农化和充分化。顺利实现就业可以解决失地农民生活来源，并且加快其生产生活方式的转变。应按照市场化原则，在城乡一体化下，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。
4.建立医疗、养老社会保障机制
在目前农村社保尚未立法，且社保制度建设基本是空白的情况下，应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，顺利实现与城镇社保的对接。建立失地农民养老和医疗保险制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决。规范明确各类征地主体无论是进行何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金并专户储存、专门机构管理；引导农民在土地补偿中拿出部分资金，购买基本医疗和养老保险；有条件的集体经济组织出资补贴一点；政府从经营土地收益中拿出一点[9]。
5.留地保障和替代补偿相结合
留地保障即在规划区内征用土地中留出5%—10%左右的土地，由农村集体经济组织开发、经营，这是有利于减轻社会保障压力的，在江苏省的试点很成功。替代补偿，是指以宜农土地作为替代地补偿，以解决农民的就业问题。用耕地来换应该本着就近调整和质量不下降原则，尽量保证农民不失去土地。[10]
注释：
[1]一言.如何保障失地农民的利益[N].人民法院报,2004-4-13.
[2] 宋斌文等.失地农民问题是事关社会稳定的大问题[J].调研世界,2004,(1):12.
[3][5][6][7]陈仕镇.城市化,失地农民路在何方[R].中南财经政法大学新小康协会2005年调查报告,打印稿.
[4]杨振,牛文叔,常慧丽.城市边缘区失地农民利益保障问题分析[J].开发研究,2005年第1期:46-49.
[8]谢韶光,吴青霞.城镇化进程中失地农民利益的保护[J].零陵学院学报（教育科学）,2004, （10）.
[9]高勇.城市化进程中失地农民问题探讨[J].经济学家，2004，（1）.
[10]王国敏,岳缠.我国失地农民利益补偿机制研究[J].农村经济,2004年第 1期:1-3.
【参考文献】
[1]中华人民共和国国土资源部,国土资源经济研究院.经营性土地使用权出让[M].北京:中国方正出版社,2004.
[2]陈小君等.农村土地法律制度研究——田野调查解读[M].北京:中国政法大学出版社2004.
[3]郑喜喜.城市化进程中失地农民的利益保护[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版）,2004,（4）.
[4]鲍海君,吴次芳.论失地农民社会保障体系建设[J].管理世界,2002,(1).
[5]顾玉林.城市化进程中如何保障失地农民利益[J].西南科技大学学报（哲学社会科学版）,2004,（3）.
[6]朱志军.失地农民利益保障问题分析与对策[J].中共四川省委省级机关党校学报（新时代论坛）,2005,（4）.
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