| 4.村里留用资金管理不规范，缺乏有效监督
村委会留用的安置补助费用以及其他留用的费用具体使用操作不规范。安置补助费用没有分配到村民手中，许多村民不知道有安置补助费用。村里留用的资金一部分被用来支付村里老人的养老金，一部分被用来建设公共设施，如老年人公寓，一部分被留用来准备发展村集体经济。村里留用资金用来发展集体经济缺乏有效的规划。村里现在对应该如何发展集体经济，对以后的收益分配方式应该如何确定，就是村里干部也不知道，一般村民就更加不清楚了。一些农村基本上没有形成村务公开、财务公开的制度，资金的使用缺乏有效的监督管理机制。村里干部使用资金的随意性很大，由此产生了村干部恶意侵吞征地款的现象；或者村社集体组织利用留存的补偿金进行投资，由于决策不当造成数万元甚至更大数额的经济损失，使失地农民的“保命钱”白白流失，而又找不到具体的问责人。
5.征地工作缺乏透明度，缺乏公平公正
地方政府以及村委会在征地过程中工作缺乏透明度。一些地方在征地前宣传力度不够，没有宣传国家有关的土地管理征用的法律法规，以致村民不清楚整个征地程序。地方政府没有发布征地公告，没有真正向村民征求意见，村民也普遍反映不知道土地补偿费、安置补助费、拆迁费、青苗费是如何确定的，对村里留用资金是如何使用的也不清楚。在整个征地调查、征地补偿分配过程中，农民通常被排除在外，而参与的主体仅仅是征地调查人员、乡政府有关领导、用地单位和农民集体个别领导，以至在征地过程中，农民无法了解到自己被征农地的实际面积、国家具体的补偿标准、乡政府及本集体领导是否参与了非法分配等具体情况。根据《土地管理法实施条例》和《建设用地审查报批管理办法》，征用土地一般是按如下程序办理的：（1）申请用地；（2）受理申请并审查有关文件；（3）审批用地；（4）征用实施；（5）签发用地证书；（6）征地批准后的实施管理；（7）颁发土地使用证。其中征地实施中必须包括征地公告，而根据《征用土地公告办法》，征用土地公告应当包括下列内容：（1）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（2）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（3）征地补偿标准和农业人员安置途径；（4）办理征地补偿登记的期限、地点。
二、失地农民面临巨大风险
土地被征用以后，农民就丧失了对土地的使用权，丧失土地提供的生活保障，也无法再从土地上获得收入。因此，农民的生活就业与发展应该从农业上转移到非农业生产，需要重新就业；生活保障也应该从传统的土地保障转向现代社会保障制度。然而，在整个征地的过程中，失地农民丧失了基本的生产资料，成为城市化的边缘人群，成为“种地无田、上班无岗、低保无分”的三无游民，面临着生存与发展的风险。
1.就业收入风险
政府征用农民的土地，使农民失去生产资料，也没有安排失地农民的就业，同时失地农民受自身条件的限制，他们的再就业面临着很大的风险。他们大多数只能从事城市人不太愿意做的体力劳动，而且无法享受城市的就业待遇，面临着低工资、高风险的情况。这对于以前靠农业收入来维持生产、生活而言，又具有不稳定性。同时，失地农民在城市化社区生活，他们的生活成本又提高了，增加了家庭日常的生活开支。刚被征用土地，许多人就从银行账户取钱来支付日常开支，似乎生活还不错。但在就业、收入面临很大的风险下，一旦他们的补偿费被用完，基本生活又没有来源时，他们的生活会是什么样子的呢？
2.养老医疗风险
随着生活水平的提高，人们对未来老年的生活有更高的要求和期望，对失地农民而言，未来能否实现期望目标又具有很大的不确定性。同时由于劳动能力的下降，无法再取得收入，可见，失地农民对未来生活最大的风险就是养老医疗的风险。中国农民目前的养老方式主要是传统的家庭养老模式，依靠子女供养，这种模式对失地农民来说，更加具有风险性。当他们的子女（也是失地农民）也面临着就业收入的风险时，这些子女即使有心，也无力供养他们的父母。失地农民的养老保障没有纳入到城市社会保障中去，光依靠村里留用资金来取得养老金，这无疑具有很高的风险。一是村里留用的资金有限，若干年后将出现巨大的资金空缺。调查结果显示，现在武汉市江夏区藏龙岛新村已经出现压低养老金额的现象了，从100元/月降到了50元/月。[7]同时这种福利性质的养老金标准本身就比较低，无法满足他们以后的生活需要。二是资金增值的风险。在市场经济的条件下，如果缺乏合理的投资，其风险性无疑是很大的。随着生活水平的提高，随着科学技术的进步，医疗设施逐步完善、服务水平提高，但同时医疗价格也会飙升。现在通常一次大病的医疗住院，少则几千元，多则几万元，甚至上几十万元，这对失地农民而言，无疑有很大的压力和风险。
3.子女受教育的风险
失地农民进入城市化的社区后，需要融人到城市生活中去。他们的子女需要在新的环境接受新的教育，接受城市的教育，在他们收入不稳定生活成本又提高的情况下，他们的子女能否正常的接受教育，这也是一大风险。失地农民的城市化，使他们的子女在城市接受教育的成本大大提高，在经济水平有限的情况下，他们子女的教育情况将十分令人担忧。其教育质量也将无法保证，这将严重影响他们以后的发展，他们有可能像他们的父辈一样，由于缺少受教育和培训的机会，导致他们的文化素质和技能的低下，以后他们也只能生活在城市的边缘，这不利于社会的和谐发展。
4.融入城市生活的风险
调查表明失地农民进入城市化的社区后并没有很好的完成生活方式的转换。他们的劳动方式、消费方式、闲暇方式、交往方式等都很难转变，特别是老年人，他们的乡土观念比较强，怀旧心理严重，不能向前看，总觉得以前的生活方式好。现在一些失地农民整天无事可做，不是打麻将，就是看电视聊天，还很不习惯城市社区的生活、休闲、娱乐方式。有的农民在搬进新社区后，还保留着原先的家庭生活方式，收购废品，衣服随便晾，用煤炭煮饭等；有的还将原来的农用工具堆放在走廊、门口；有的在文明卫生方面一时间还难以适应城市的要求。他们很难融人城市生活，他们能否享受城市居民的待遇值得我们怀疑。
三、建立被征地农民的社会保障机制
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