| 四是调整结构，水资源承载力明显提升。水是农业发展的命脉，地处黑河中游区的张掖市是一个十年九旱农业市，水资源极为短缺，水资源承载力极为脆弱。农民用水协会针对黑河调水的实际和水资源的现状，积极引导农户调整种植结构，大幅度压缩带田，扩大制种、番茄、中药材等高效节水型作物的种植，灌水次数比带田减少2-3次黑河中游，亩均节水120m3,不仅减缓了供需矛盾，而且提高了经济效益。比如临泽县梨园河灌区兰家堡农民用水者协会依托农业加工龙头企业，大力发展以玉米制种、制酱番茄为主的高效节水经济作物3210亩，比原来种植带田玉米每亩增收200元，全村仅制种玉米一项，收入就达230万，但亩均却节水120m3。同样在水资源极为短缺的民乐县，由于参与式管理的农民用水户协会成立后，水量全都定额分解到户，这就迫使农民想方设法种植经济效益好的节水型作物。2008年，该县彭庄村的作物种植面积为1180亩，其中药材种植就有430亩，部分农户因结构调整得当，不仅自己节约了水，还将富余的水有偿转让给了其他缺水农户，这在一定程度上又增加了其经济收入，也进一步促进了水市场的培育和发展，更减轻了水资源短缺的制约，显著提升了水资源的承载力。
五是规范运行，水费收取难度显著降低。农民参与参与用水协会后和灌溉管理后，由于灌溉用水管理坚持公正、民主、透明的原则，这一方面使得过去因用水在农户间产生的水事纠纷等矛盾得到有效解决，另一方面也使多年来存在的水费收取难问题得到根本性改观。据调查，在农民用水协会成立后，临泽县各灌区水事纠纷的发生数普遍减少了80%以上。该县梨园河灌区小屯乡五泉村，在农民用水协会成立前年均发生水事纠纷12起左右，但自用水协会成立运行以来，再无水事纠发生。同样在临泽县的汪家墩村，在农民用水协会成立前时常发生村民偷水、抢水、打架斗殴及破坏涵闸等事件，但此后此类事件再没有发生过。与此同时，通过农民用水协会的积极宣传，用水农户逐步树立起了水是商品的意识，实现了凭票供水、水过帐清，大部分用水协会的水费收取率已达100％。临泽县在农民用水协会成立运行后，县内平川、沙河、倪家营、新华等灌区的水费收缴率迅速达到92%以上，县内其他灌区的水费收缴率也达了80%以上，较往年提高近10个百分点，有效解决了长期以来水费收取难的问题。
六是加强培训，全力推进普及节水知识。各级水行政主管部门和灌区管理单位，采用多种形式开展节水知识及节水科技培训黑河中游，累计举办各类培训班30期，受训人员达2000多人次，有效地提高了用水协会工作人员在政策法规、水利基本常识和操作技能等方面的能力，也使广大用水农户掌握了基本的测水、计费、节水方法等方面的知识，实现了建、管、用相结合，权、责、利相统一，最大限度地调动了用水户参与灌溉管理和建设的积极性。更为可贵的是，通过一系列培训宣传后，使“水是商品”的概念被普及化，广大用水农户自觉或不自觉的把节约用水作为日常用水行为的一个基本准则，串灌、漫灌等浪费水的粗放型灌溉现象大幅度减少。相反，喷灌、管灌等高新节水技术被迅速推广。
综上分析表明，张掖市农民用水协会积极发挥了其民主管理、民主监督、民主参与的职能与作用，在水量分配、水票管理、斗渠以下工程的检查维修、量水设施控制、校准维修、水事纠纷调处、水费收缴等方面发挥了明显的主导作用，充分体现了农民在用水管理上的民主权利，维护了农民的用水权益，不仅促进了农村基层民主建设，减少了水事纠纷，改善了干群关系，更为干旱缺水地区水资源的社会化管理探索了新途径。
然而不可否认，作为近年来逐步发展成长起来的一种新型水资源管理模式，农民用水协会在实际运行中也受到了一些客观因素的制约，进一步限制了其作用的有效发挥。首先，缺乏农民用水协会正常运转的资金保障。由于农民用水协会作为一个非盈利的群众性管水组织，无正常的经费来源，致使许多工作无法开展论文开题报告范例。调查数据显示， 80％以上的受访协会领导表示资金不足是制约农民用水协会发展面临的主要限制因素。张掖市一些用水协会至今尚未登记注册的主要原因是为资金所困。按当地民政部门规定，每个农民用水协会注册登记需注册资金2000元、审计部门出具的验资报告费500元、手续费200元、杂费100元，仅此，全市共需注册登记资金及杂费共计215.04万元；同时，部分县区的水权证已陆续到期，但灌区没有专项资金核换水权证。按照张掖市已发放的19.91万册水权证来核算，每本成本费２元计，仅此就需39.82万元；而且大部分用水协会工作人员工资报酬无固定来源渠道，很大程度上影响他们工作的积极性。
其次，田间基础设施配套差，农民用水协会无力解决。据调查，张掖市大部分末级渠系工程多系上世纪70年代至80年代初所建，目前保持完好的仅约800km,只占斗渠衬砌总数的13%，相当一部分已到规定使用年限黑河中游，老化破损严重，防渗功能基本丧失。农渠衬砌的只有1656km,衬砌率仅为10%。而且田间计量设施配套不完善，量测水不精确，水量损失大，现行的水量只能计量到斗口，斗渠以下灌溉用水只能依靠流量、时间估算或按亩分摊。
最后，协会工作人员素质不高，部分农民对用水协会认识不够。据统计，张掖全市农民用水协会的4011名执委会成员中,具有高中学历的仅占5%，小学以下文化程度的占45%，这一定程度上影响了其接收水利管理知识、工程维修养护基本知识及技能的能力。诚然，农民用水协会作为运行不久的新生事物，加之客观因素限制其作用的更好发挥，致使部分农民仍认为用水协会是可有可无的组织，这在一定程度上也加大了用水协会工作开展的难度。
3 农民用水协会可持续运行的几点思考
自从20世纪90年代初从国外引进农民用水协会以来，经过10多年的试点和推广，灌区农民用水协会在解决水事纠纷、节约用水、确保水利工程维护、提高弱势群体灌溉水获得能力、保证水费征收和减轻农民负担、缓解干群关系以及确保灌溉工程的良性运行等方面，均取得了显著成效[9-12]。但如何破解农民用水协会当前面临的困难，实现其可持续运行，更好的为农民服务，这是当前迫切需要深思的一个问题。为此，笔者以为可从以下几方面进行可能的理论探讨。
3.1 构建国家对农民用水协会的长效补偿机制
要构建国家对农民用水协会的长效补偿机制，首先要分析农民用水协会这一水资源管理模式的受益群体有哪些。通常而言，农民用水协会的受益群体主要包括用水户、灌区管理单位和政府。灌区用水农户是用水协会的主体，因而是主要的受益群体；同时，由于农民用水协会的建立和运行，一定程度上使得政府减轻了对灌区管理的资金投入，而且，农民用水协会的管理方式不仅节约了水资源，更确保了灌区农业的稳定高产和农民收入的增加，进而对国民经济发展起到了促进作用。因此，政府是农民用水协会管理模式的又一受益群体。鉴于此，为确保农民用水协会的健康可持续发展，政府理应履行相应的管理职责。这一职责履行的关键在于构建国家对农民用水协会的长效补偿机制。为此，笔者以为应从下述几方面考虑：
其一，应设立农民用水协会发展的专项资金。中央、省、市、县四级政府应分别筹集设立农民用水协会发展的专项资金，主要应以中央和省级政府为主，以确保专项资金投入的长效稳定；其二，应充分发挥政府财政贴息信贷政策。政府应统一协调财政、水利、发改委、金融等部门密切配合，为农民用水协会发放财政贴息贷款黑河中游，以支持农民用水协会的组建和运行；其三，应设立农民用水协会可持续发展基金。该基金的设立主要采用“政府拨一点、灌区拿一点、集体出一点、水费提一点、农民集一点、社会捐一点”的方式进行，所集资金主要用于对农民用水协会运转的补助、宣传、项目补助以及节水效果明显的用水户等；其四，积极争取国际贷款的支持。政府要充分发挥联络协调作用，积极争取面向欠发达地区的世行、亚行等贷款项目，以缓解农民用水协会发展资金制约。通过上述四方面的措施，逐步构建起多渠道、多层次、多元化的农民用水协会发展的长效投资机制。
3.2 健全财务管理制度，确保协会资金专款专用
为实现对农民用水协会的有效监督管理，首当其冲的是要按照新会计法和新财务制度建立符合新规的新账，统一为村民设立账务手册、统一财务档案管理。尤其是要设立农民用水协会资金专户，以确保资金专款专用。调查中发现，所有的农民用水协会财务都没有与村委会的财务分开，特别是在当前协会领导大多数由村干部兼任的情况下，农民用水协会开设独立的账户显得尤为必要，这样不仅便于今后实施终端水价后的资金管理，又可杜绝协会资金垫支、挪用的现象论文开题报告范例。同时建议上级下拨各协会的补助资金由市级水管部门设立专户，实行报帐制，确保协会补助资金专款专用。
3.3 尽快制定完善方案，出台末级渠系水价管理政策
众所周知，水是一种特殊的商品，然而长期以来，人们没有把水真正作为商品来看待。尽管近年来全国平均水价一直保持稳中有升的态势，但仍没有按照价值规律和供求关系给水以合理的定价，水价不能反映水的价值。调查得知，目前张掖全市农业用水的平均水价为0.072元/m3, 远远低于现阶段的平均成本水价0.177元/ m3。由于受用水农户承受能力的影响，世界各国农业水费标准普遍较低，例如印度规定灌溉水费不应超过农民增加净收入的50％，一般控制在5％～12％。国内对灌区的研究表明，农业水费占农业生产成本的比重以20～30％为宜，占产值的比重以5～15％较合理，占灌溉增产效益的比重以30～40%较合理，占净收益的比重以10～20％较适宜[13]。据笔者在张掖市民乐县的调查统计数据显示，当地农业水费占农业生产成本的比重为11%，占农业产值的比重为5%，占农业净收益的比重为10%。由此可知，尽管当地农业水费占农业产值和农业净收益的比重较为适当，但从农业水费占农业生产成本的比重来看，水费仍有一定的调升空间。为此，要确保末级渠系产权改革工作的顺利推进，末级渠系水价改革方案必须要尽快制定实施黑河中游，并分步实施终端水价。
3.4 加强宣传，强化对农民用水协会成员的培训
除了在农民用水协会组建之初利用召开农民社员大会、发放材料、召开农民用水协会培训班或组织农民代表到试点用水协会进行参观学习等手段外，还应配合节水型社会的实施，定期或不定期地加强对农民宣传教育，使他们认识到在灌区基层组建农民用水协会的必要性与优越性。从而扩大政策影响的覆盖面，增强全社会的水忧患意识，树立正确的用水观，充分调动用水农户的积极性，形成全社会关心、关注、支持节水型社会建设的氛围。同时，由于农民用水协会内绝大多数农民没有受到过系统专门的技术技能培训，缺乏对渠道流量测定，渠道、涵闸的维修养护等基本知识，由此限制了农民用水协会作用的充分发挥。因此，各地县应制定相应的培训计划，安排必要的培训经费，对用水协会中的农民进行必要的技术培训，使他们逐步掌握基本的维修及节水技术知识。
4 结语
在全球水危机日益加剧的背景下，水资源短缺是今后较长时间内我国经济社会发展面临的关键制约因素，特别对西北干旱内陆区来说，这一制约因素将更为明显。农民用水协会的组建，为从水资源社会化管理的层面应对这一挑战探索了新途径。实践证明，农民用水协会是农民用水户参与灌区末级渠系工程管理的一种先进的灌溉管理模式，也是近年来灌区基层管理体制改革的最主要模式。因此，面对水资源短缺加剧的现实，探索、发展和进一步壮大农民用水协会，是新形势下破解水危机的客观需要，更是实现农民参与式管理水资源的关键所在。
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