论文导读:：而农民用水协会则是这一管理模式的成功典范。水资源被喻为21世纪的“石油”。黑河中游是其流经的主要区。而这一地区则是以张掖市为主的农业经济灌溉区。
论文关键词：农民用水协会，水资源，黑河中游，张掖市
水资源被喻为21世纪的 “石油”，是维系人类社会进步和文明不可替代的基础性自然资源和战略性经济资源[1]。然而，随着经济社会的快速发展以及全球气候变化的影响，水资源短缺已演变成为一个全球性问题。中国更是被列为全球13个贫水国之一，其淡水资源量仅占全球的6％，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，其中北方干旱半干旱地区人均水资源量尚不到世界人均水平的1/8[2]。全国31个省区市中，有20多个存在干旱缺水问题[3]，全国660个大中型城市中，近2/3的城市存在较严重的缺水问题，正常年份全国的年缺水量在400亿m3左右[3] 。面对日益严峻的水危机形势，如何解决水资源短缺问题，特别是农业用水短缺的问题已成为国内外关注的焦点之一。实践证明，仅靠传统的以工程技术手段为主的措施已难以解决新形势下面临的水危机。为此，水资源的社会化管理逐步被提上议事管理日程，而农民用水协会则是这一管理模式的成功典范。
一般而言，农民用水协会系指按灌溉渠系划分区域，由同一区域内的用水农户共同参与组成的有法人地位的社团组织或民间组织[5]。该组织具有如下基本特征：一是具有明显的公益性。农民用水协会在专管机构的委托下，可获得工程设施的部分或全部的维护、管理和使用权，并由辖区用水农户参与进行民主管理黑河中游，不以营利为目的；二是具有一定的独立性。即农民用水协会是按渠系组建，不受地方行政机构的干预，但接受管理单位和当地政府的服务、指导和监督；三是具有权利义务的统一性。农民用水协会不仅具有管理和使用本协会渠系范围内水利工程的权利，以及自主安排灌溉用水的调度权、工程维护与改造的决策权、灌区规划与建设的参与权等，而且同时也具有保证水利设施完好的义务和按国家规定缴纳水费，以及与供水单位密切合作，完成本区域内的灌溉任务的义务[6].由此可见，农民用水者协会是一种以农民参与为核心的水资源社会化管理模式。自从上世纪90年代我国建立首个具有现代意义的农民用水协会以来，我国农民用水户协会发展迅速。统计数据显示，目前全国已建立5万多个农民用水户协会，其中在民政部门注册登记的有2万余个[7]论文开题报告范例。然而，农民用水协会在缓解水资源短缺、提高用水效率以及农户节水意识等方面到底发挥了多大效应，这是一个亟待认真考虑的问题。带着这一问题，笔者在全国第一个节水型社会建设试点城市，地处内陆干旱区黑河中游地区的甘肃省张掖市进行了实地调查。
1 调研区基本概况
黑河是我国第二大内陆河流域，南起祁连山中段，东靠石羊河流域，西接疏勒河流域，北越中蒙边界。黑河流域介于东经96°8′8″～104°36′36″、北纬37°41′10″～43°47′57″之间，总面积为29.5万平方公里，共有发源于祁连山的大小河流35条，其中集水面积大于100平方公里的河流有18条。黑河在我国境内主要流经青海、甘肃、内蒙古三省（区）的15个县（市、区、旗），其中上游上游地区主要包括青海省祁连县的大部分和甘肃省肃南县的部分地区，以牧业为主；中游地区包括甘肃省张掖市的山丹、民乐、甘州、临泽、高台等县（区），属典型的灌溉农业区，现有耕地585.87万亩，农田灌溉面积520.46万亩。下游地区主要包括甘肃省金塔县的部分地区和内蒙古自治区额济纳旗。可见，黑河中游是其流经的主要区，而这一地区则是以张掖市为主的农业经济灌溉区，农业是黑河中游地区的用水大户（如图1-1）。张掖市东邻甘肃省武威市和金昌市，下辖甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县及肃南县，现有人口128.50万人，其中农业人口93万人。常年干旱少雨，属典型的温带干旱气候，年均降水量198mm，年均气温7℃。张掖市集中了全流域95%的耕地、91%的人口和89%的国内生产总值，是流域内水资源的主要利用地区[8]。
图1-1 张掖市各行业用水比重图
2 农民用水协会的绩效分析
张掖市农民用水协会的创建和运行，在很大程度上缓解了黑河中游地区的农业用水压力，提高了农业用水效率，生态环境明显改善黑河中游，农民收入增加显著。特别是随着2001年张掖市被水利部确立为首个节水型社会建设试点城市后，农民用水协会蓬勃发展，其在经济、社会、生态等方面发挥的效应进一步显现明显，进一步彰显了农民用水协会在水资源社会化管理中的重要地位。
2.1 基本现状
被确立为节水型社会建设试点城市以来，张掖市为了提高水资源利用效率特别是农业用水的使用效率，依照“边组建、边规范”的原则，迅速在全市逐步建立健全农民用水协会，意充分发挥农户在节水型社会建设中的积极性。各县区在各级水行政部门及节水办公室等职能部门的指导下，以渠系或村社为单位，目前已成立农民用水者协会790个。为了进一步规范管理，2006年张掖市对已成立的790个农民用水协会进行整合、规范后，目前全市共有农民用水协会768个，其中甘州区有249个，临泽县有77个，高台县有133个，山丹县有114个，民乐县有194个。在这些用水协会中，有661个农民用水协会在民政部门登记注册，占总数的86.1％。农民用水协会现有工作人员4011人，管理斗、农渠20560条，总长度37126公里，控制灌溉面积315.4万亩。综上表明，目前张掖市农民用水协会不仅发展迅速，而且规范管理水平进一步提高。
2.2 基本成效
近年来，张掖市各灌区以节水型社会建设为契机，积极开展水权制度改革，进一步明晰水权，建立总量控制下的新型用水模式，积极组建农民用水协会，推行群众参与式管理，协会科学管水，民主化、公开化、制度化的水资源管理模式初步形成，农民真正成了用水协会的主人，其参与水利工程建设和管理的主动性、积极性、责任性不断提高。农民用水协会在实际运行取得了一定的成效，突出表现在以下几个方面。
一是科学管理，节水效应明显增强。农民用水者协会及其下属的专业灌水小组，严格依照灌区下达的配水计划，根据用水户核定的水权总量，适时、适地指导农户灌溉，使过去跑、冒、滴、漏等浪费水的现象得到了有效遏制黑河中游，改变了以往传统的大水漫灌、淹滩漫路的旧习，促进了节约用水，提高了渠系水的利用率。如甘州区大满灌区城西闸村农民用水者协会，过去以种植带田为主，全年最少灌水9轮次，每轮灌水120m3/亩，农民用水协会成立后，通过重新丈量土地、核实水权面积、大改小、调整种植结构等措施，由高效节水的制种玉米取代了高耗水的带田作物，不仅灌水轮次减少为6次，而且每轮的灌水量也减少为85 m3/亩，亩均年节水570 m3 ，节省水费35元。在民乐县和临泽县的调研也再次证实了农民用水协会在促进节水方面的积极作用。民乐县在农民用水协会成立后，苗水（第一轮水）和泡地（庄家收割后入冬前的灌水）的每轮用水量分别由原来的110 m3/亩、150 m3/亩下降到80 m3/亩和110 m3/亩左右。临泽县鸭暖灌区的大鸭村在用水协会成立前，年用水量高达87.1万m3，用水协会成立后，年用水量下降到42.9万m3，节水效应十分明显。
二是减少环节，农民负担明显减轻。农民用水协会组建运行以后，由于用水者参与灌溉管理，用水协会又能做到水量、灌水时间、灌水面积三公开，配水到户，收费到户，供需见面，不仅减少水费收缴的中间环节，更杜绝了搭车收费的现象，因此切实减轻了农民负担。在临泽县的蓼泉灌区调研得知，该灌区沟湾村在农民用水协会成立前，由于灌溉管理混乱，收费环节多，导致搭车收费现象比较普遍，亩均水费高达70.5元；但农民用水协会成立后，由于协会组织加强斗渠以下的工程建设和配水管理，严格按标准收取水费，使得亩均水费下降到49.7元，为农民亩均减轻水费负担20.8元论文开题报告范例。在民乐县的单庄村调研时发现，在该村农民用水协会成立前的2002年，人均水费高达250元, 其中人均收取30元的招待费用，仅此一项就高达24480元；在农民用水协会成立后的2005年，人均水费将至133.3元, 协会招待费用全年只有2600元黑河中游，农民负担明显减轻。
三是健全制度，水利工程建设有序推进。规章建制是保证各项工作有序推进的根本。张掖市在农民用水协会组建初期，就制定出台了协会《农民用水者协会章程》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《财务管理制度》、《水费计收管理制度》、《会员公约》等规章制度, 并在灌溉用水过程中严格执行各项管理办法，制度中没有明确规定的则由用水协会会长召集会员代表或全体会员共同协调、民主决策。在制度的框架下，对用水协会会员代表、会长的职责和义务，对村组斗渠以下田间工程的维修和管理、水票的购买、水量的分配和落实、用水矛盾的协调处理、水费的收缴等各方面的工作，都做了具体规定，落实到每个协会会员头上，人人参与，人人负责，共同管水用水。如甘州区盈科灌区每年年初就与下辖的73个农民用水协会签订目标管理责任书， 从制度建设、供水管理、工程管理、水费收缴、参与管理、文档管理等五个方面按百分制进行考核，对考核在95分以上的，享受一等奖，返还收缴水费的1.2%做为奖励金；对考核在92-95分之间的，享受二等奖，返还收缴水费的1.0%做为奖励金；对考核在90-92分的，享受三等奖，返还收缴水费的0.8%做为奖励金，这不仅解决了农民用水协会成员代表的工资报酬，而且有效地保证了全灌区协会工作的正常运转。正是基于健全制度的支撑，农民用水协会成员在享受权利的同时，更懂得承担义务。譬如在2004年，借黑节工程实施的良机，临泽县鸭暖灌区暖泉农民用水协会抢抓机遇，积极配合，投劳折资达3万元，完成了斗渠衬砌3条共计3.9km，田间配套2200亩，有效改善了灌溉条件，提高了灌溉保证率，完全改变了群众过去在水利工程建设中的被动性。
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