| 通过以上方法，掌握了J矿社区村民的基本情况，了解他们的需求（特别是社区妇女群体的需求）、目前希望解决的问题及解决问题的办法，同时，宣传了参与式管理理念和方法。
4.3项目的确立
J矿社区发展项目的确立运用了“参与式农村评估（PRA）”方法；“参与式农村评估法”认为，调研的过程不只是专家搜集数据的过程，也是外来者向当地人学习的过程，更是促进农民参与和自己解决问题的过程，只有农民完全参与了，外来的专家才能了解到真实、全面的情况；了解真实情况的目的是为了当地的发展，而发展是当地人自己的事情，归根到底，该方法的过程是把发展的决定权还给当地人的过程。通过访谈、重点农户走访、实地观察、村民画图等形象的方式获取一手资料，广泛征求社区村民的意见，了解他们的困难和需求，最后对这些资料进行分析汇总确定扶贫项目，力求做到家喻户晓、贫困优先、群众自愿、相对均等、全局平衡的项目分配原则。例如，在J矿社区入户道路硬化项目的确立过程中，社区发展部的工作人员召集村民代表，让他们拿出玉米粒来摆，他们觉得那些问题必须首先解决，玉米粒就放的多一点，那些问题可以稍后解决，玉米粒放的少一点，后来经过统计发现村民急需解决的是道路问题。
4.4项目的实施和管理
J矿社区扶贫项目确定后，在贵州师范大学自然保护与社区发展研究中心的推动下，J矿社区发展部与社区村民代表进行交流，把社区项目实施工作任务细化、量化、明确任务到具体的农户，并且对已经确立的发展合作项目做了SWOT分析（见表3），确保项目圆满完成，并且达到预期的效果。
表3J矿社区发展合作项目SWOT分析
Table3DevelopmentcooperationofprojectsanalysisofSWOTofJminecommunity
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项目内容
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优势
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劣势
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机会
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风险
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教育综合项目
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村民有积极性；投工投劳热情高涨
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缺乏足够的建设资金；村民受传统思想的影响，不重视对孩子教育方面的投资
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借助公司的扶贫资金；政府部门的支持
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生计领域
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村民积极参与；认真接受培训
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村民受传统耕作思想的影响根深蒂固，对于板栗、马铃薯等种植的新技术在短时间内难以接受
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借助公司的扶贫资金；政府部门积极支持
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板栗、马铃薯等作物对水资源的依赖性比较强，如果发生旱灾村民将得不到应有的回报
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卫生健康领域
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村民积极参与；认真学习培训人员所讲的卫生方面知识
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村民养成不好的卫生习惯，一时难以改掉
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借助公司的扶贫资金修建了卫生室；县卫生局的支持
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水环境道路项目
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村民积极参与；投工投劳
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资金缺乏；社区交通不方便，沙子、水泥等建设材料难以运入
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借助公司的扶贫资金拓宽和硬化入户道路；政府部门的支持
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能力建设
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村民参与意识强；有积极性
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由于村民的文化程度低，对培训知识的接受能力有限
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通过培训能够掌握新的技术，比如：种植技术、养殖技术等
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蔬菜种植、养殖等产业的发展需要资金投入，如果经营不善，或者市场价格波动都有可能导致亏本
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4.4.1县、乡主要负责人担任项目组组长和副组长，村委会领导、J矿社区发展部组成了项目实施管理小组、项目实施小组、以及项目监督小组，全面负责项目的实施、协调、调动、宣传、组织和管理工作（见图4）。
 
图4J矿社区发展项目管理模式
Figure4DevelopprojectofmanagementofJminecommunity
4.4.2建立村民充分参与的项目管理机制，强化村民的自我管理能力。为了确保村民能够全程参与项目的实施管理，调动村民的劳动积极性，提高社区村民的发展自治能力，在“中心”的引导下社区村民用民主的方法组建了项目实施管理小组和项目检测管理小组。
4.4.3为了使项目管理民主化、制度化、规范化，保证项目资源的有效使用，在项目的前期准备过程中，由“中心”专家和县项目领导小组指导社区项目实施小组及监督管理小组，根据项目规划建设的内容，参照各项目设计目标及技术标准，制定每个项目的具体管理办法、奖罚制度、操控步骤和项目实施进度上报、项目检测管理情况上报等办法。规定了在项目实施过程中的土地征用协调、劳动分工、资金使用管理、物资投入监督、农户投工监督、工程进度监督和质量监督等方面的内容，保证社区村民在项目实施前、实施中和实施后的整个过程中都能参与项目的管理，充分发挥他们的创造性和能动性。
4.5项目的验收
项目完成后，首先由县领导小组协调相关部门，组织项目监督小组和项目实施小组以及村民代表，按照项目最初的实施方案和设计要求，对项目进行验收，及时整理与项目相关的材料，申请上一级有关部门进行总体验收，并且对项目进行效益评估。上级组织或部门接到验收申请后，邀请有关专家和村民对项目的实际效用进行综合评估，对项目管理机构的执行能力和服务水平进行分析和评价，最后和村民进行交流，了解他们对项目的满意程度及项目实施过程中存在的问题等。
4.6能力建设和项目后续管理
4.6.1能力建设
能力建设是J矿社区发展合作项目最重要的一个环节，重视社区弱势群体的意愿，尊重他们对社区发展的看法、参与和观点，给他们表达自己观点的机会。因此，除了从机制上要建立农民为社区的发展献计献策的渠道，也需要加强对村民工作技能培训，不断转变村民的发展观念，实现从“给我输血”转变到“我要造血”的质变，增强他们对社区事务的主人翁责任意识、自身发展意识、自我服务意识、主动参与意识。在J矿社区，企业出资对农民进行组织培训，例如板栗种植技术、蔬菜种植技术、养殖技术等培训，优先聘用当地员工，鼓励社区村民承包小型工程，积极向承包商推举人选，提高社区居民的自我发展能力。
4.6.2项目后续管理
为了确保所实施的项目能够给社区村民带来实惠，项目完成后，按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，由村委会成立专门的管理小组，制定长期的管理机制，明确工作人员的职责，加强对项目的检测与维护，严惩破坏工程的责任人，努力提高社区村民维护工程的意识，让其更好的发挥效益。另外，J矿社区发展部的工作人员对竣工项目进行跟踪服务，对工程的管理和维护进行指导，不断完善管理机制，及时处理项目在运用过程中出现的一系列问题。 3/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 |
