| 生计指人们为了谋生所需要的能力、资产（包括物质和社会的资源）以及所从事的活动。J矿社区居民过去的经济来源主要是单一的农业生产，采矿征地后，人均耕地面积减少，发展农业的空间缩小，特别是失地农民的生活更加困难；在农业生产上失去了生产资料，而一时又难以找到其他增加收入的途径，J矿只能解决少部分农民的就业，当地其他行业的就业机会少，导致农民的生存压力增大；因此，他们的生计亟待开发。
3、J矿参与政府扶贫的缘由和目标
3.1合作的缘由
3.1.1政府的要求。政府在有计划、有组织、大规模的进行扶贫开发，但是光靠政府的资金注入是远远不够的，所以政府期望争取更多的社会资源，加快扶贫进程，促进贫困地区早点脱贫。
3.1.2企业履行社会责任。尤其是资源性企业，应该充分发挥自己的资本优势，大力支持当地社区的教育、卫生健康、文化与艺术、环境保护等项目的发展，帮助社区改善公共环境，协调好与周边社区的和谐关系，为企业的正常生产营造良好的外部环境，同时要积极的协助政府扶贫工作。
3.1.3社区的需求。J矿社区居民以前主要以农业生产为主，开矿以后，社区居民人均耕地面积减少，特别是失地的农民生活更加困难，他们迫切需要抓住机遇，利用企业征地补偿和扶持的大好机会，提高自我发展能力，实现社区经济的可持续发展。
3.2J矿参与政府扶贫促进当地社区发展有五大领域方面的目标
3.2.1教育。改善学校的教学设施，包括新修教学楼、购买图书、硬化操场，向民办教师提供生活补贴提高他们教学的积极性，确保社区儿童获得基本的教育机会，使得社区村民的整体素质得到提高。
3.2.2生计。J矿社区村民主要以农业生产为主，采矿后他们的耕地面积减少了，依靠农业生产已经难以维持生计，那么J矿有义务参与政府的扶贫工作帮助社区村民提高他们的收入，培养他们的创收技能。
3.2.3健康和卫生。改善社区的医疗卫生硬件条件，包括修建卫生室、配备卫生服务人员、购买医疗器材等，J矿社区发展部与县扶贫办、卫生局合作，邀请县医疗保险管理中心、疾控中心、妇幼保健站、J矿ISOS的工作人员对社区村民进行孕妇产保健、儿童免疫、传染疾病预防等知识的培训，提高社区村民的卫生意识。
3.2.4水环境道路。确保社区居民有干净的饮用水，拓宽并且硬化社区的入户道路，改善村民的出行条件，增强同外界的物质交换和联系，获得发展的机遇。
3.2.5能力建设。为了提高社区村民的自我管理意识和自我发展能力，由企业出资，政府组织协调社区的部分村民到外地学习板栗种植与管理技术；同时，对在J矿打工的社区村民进行技术培训，培训后考核合格者被聘用为正式工人，这些措施不同程度上激发了村民发展的积极性，增强了发展的自信心。
4、J矿与政府合作以发展项目为载体的社区综合发展模式
 
图3J矿、县、乡、村、组参与式扶贫项目组织模式
Figure3PovertyalleviationprojectorganizationmodeofparticipatoryofJmine,county,groupandcommunity
4.1各方投入
4.1.1政府投入。贞丰县人民政府以县扶贫办为牵头单位，协调参与扶贫项目的各级部门之间的关系，在省扶贫办和贵州师范大学自然保护与社区发展中心的支持和指导下，与社区的村民小组采用参与式的方法，共同计划、实施、检测和评估项目。在J矿社区扶贫项目实施的过程中，政府部门制定了有利于推动项目实施的政策，激发了社区村民参与项目建设的积极性，为企业的参与和项目的顺利实施提供了政策保证。
4.1.2企业投入。J矿内部成立了社区发展部，聘请了具有社区发展经验及其相关知识的工作人员担任领导，负责社区发展项目的规划以及各级部门之间关系的协调；同时，J矿员工还成立了志愿者协会，对社区的教育、卫生等进行帮扶；J矿是当地社区扶贫发展主要的经济支柱，为社区发展项目的实施提供了大量的资金支持（见表2）。
表2截至2009年底J矿向社区资金投入情况统计
Table2TheJmineprovidemoneytocommunityofstatisticsattheendof2009
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社区发展项目
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投资金额(万元)
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社区发展项目
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投资金额(万元)
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磺厂搬迁、孔方新村建设、公厕建设等
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37.8
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2008年发展与贫困培训及先进社区访问项目
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5.595
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供水工程
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18.8
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烂泥沟至洛凡河便道修建项目
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1.72
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道路建设
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1920
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金山村道路维修改造
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10
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村民基本劳动技能培训、兴义学校建设
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1430
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2009年教育促进项目
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11.7872
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校舍建设工程（金山小学围墙、操场平整、新建廷上小学）
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24
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2009年社区卫生健康项目
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5.3
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道路绿化工程
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127.8
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烂泥沟入户道路硬化项目
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12
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助学活动（失学儿童赞助、书包、文具）
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1.7
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河北遵化板栗参观培训
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1.8
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其它各类捐赠
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30.2
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金山村变压器改造项目
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5
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土地复垦项目
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360
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井下操作工职业技能培训项目
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2.36325
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烂泥沟和廷上教育促进项目
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9.6
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烂泥沟村马铃薯种植项目
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3
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数据来源：J矿社区调查报告
4.1.3农户投入。J矿社区的村民是社区扶贫的主体，他们参与项目的规划、决策、监督和管理，对项目的实施投工投劳，社区村民是项目的最终受益者，那么项目的后续管理和维护就由他们来完成。
4.2项目技术支持体系
贵州师范大学自然保护与社区发展中心为J矿社区发展部提供政府部门关系的协调和技术支持。该中心拥有丰富的参与式社区发展项目的成功经验，在该“中心”的引导下，对村民进行参与式管理，这是整个项目管理过程中重要的组成部分。参与式规划能够确保项目规划的可行性及可操作性，项目调查及规划采用了问卷调查、参与式调查、群体访谈、多群体村民代表研讨、召开村民大会等多种方法。 2/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 |
