| （三）健全“两型社会”相配套的制度体系，破解制度困境
“两型社会”建设最大的优势在于具有政策和制度创新的自由权。政府可以通过建立健全相关制度，从法律、法规以及政策等方面构建与长株潭“两型社会”建设相配套的制度体系，为长株潭“两型社会”试验区的发展保驾护航。第一，建立区域政府合作地方性法规。借鉴欧盟区域一体化建设的经验毕业论文格式，欧盟在成立初期各成员国订立了《欧洲单一文件》，以此作为政治、经济、文化等领域合作的基础法律法规。因此，长株潭“两型办”、三市政府、省发改委、省法制办共同协商，从地方组织法和行政法的角度制定有关政府合作的法律法规，提请省人大常委会审议。既要反对行政垄断和地方保护主义，又要以法律形式对地方政府在不同领域的权限与职责进行划分。比如：《长株潭“两型社会”试验区府际合作实施办法》、《长株潭“两型社会”试验区区域联盟发展实施办法》等。同时还允许司法救济上对政府合作过程中的民事、经济纠纷处理进行创新，以保障这些纠纷能够不受地方政府利益的牵制而达成司法公平。[4]第二、完善资源节约、环境保护相关制度。一方面，建立“两型社会”试验区战略环境评价制度。实施战略环评是保护环境，生态发展的重要举措。首先，省委省政府可以在综合论证的基础上，考虑出台《大力推进长株潭“两型社会”试验区战略环境评价的实施意见》，予以立法上的保障。其次，将环境影响评价工作纳入领导干部重点考核内容，督促其认真落实；最后，推行环境评价问责制度。对于在实施环境评价过程中，不配合工作，弄虚作假，无视环境评价，最终造成重大环境污染，生态破坏的现象，坚决追求相关人员的责任。另一方面，长株潭“两型社会”试验区认真贯彻落实《循环经济法》和湖南省“十一五”循环经济发展总体规划，编制该区域内循环经济发展规划。其次，积极出台发展循环经济的配套法律、政策。比如：在资金支持方面，通过立法的形式确定一定时期内环保投入占GDP的比例或占总财政支出的比例，并且明确规定环保投入增长速度要高于国民经济增长速度；在政府采购方面，长株潭三市联合制定《长株潭城市群政府绿色采购条例》，编制绿色产品目录和政府绿色采购目录，明确采购标准，发布采购清单，逐步细化采购品种[5]；时机成熟时，省委省政府可以出台《长株潭城市群循环经济促进条例》、《长株潭城市群再生资源回收利用管理办法》、《长株潭城市群企业循环经济技术使用财政补贴实施办法》等，保障循环经济的有序发展。最后，在大力发展循环经济的基础上，探索低碳经济发展之路。力争政策先行，将发展低碳经济列入湖南省“十二五”规划的重点内容，同时明确提出长株潭城市群作为低碳经济发展的示范区，先行先试，为湖南省低碳经济发展，经济全面转型积累宝贵经验。
结 语
长株潭“两型社会”建设是一条探求全新经济发展方式和社会和谐发展的新路径，也是一项系统工程。本文所总结出的三大困境：理念困境、体制困境与制度困境，其所涵盖的内容未必全面。因此，随着长株潭“两型社会”建设的纵深推进，三市政府应当适时关注形势，勇于创新尝试，不断与时俱进，破解发展难题，建立符合“两型社会”建设新要求的动态体系，力促湖南省新型工业化和新型城市化目标的实现。
参考文献：
[1]游达明.刘海运.尹惠斌中部崛起过程中新型工业化之路：发展低碳经济[J].湖南财经高等专科学校学报.2009(12)：37
[2]曾天雄.卢爱国.长株潭试验区行政管理体制改革研究[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版）2010(1)：74
[3]欧婵娟.李林.叶文忠.长株潭城市群“两型社会”建设的思考[J].社会科学家.2009(11)：110
[4]杨妍.孙涛.跨区域环境治理与地方政府合作机制研究.[J].中国行政管理.2009(1)：68
[5]刘黎辉.推进长株潭循环经济发展政策研究.两型试验网http://www.czt.gov.cn/
2/2 首页 上一页 1 2 |
