| 见下表4，与周边省份比较，安徽省民政部门接受的社会捐款数远远少于江苏、浙江和山东省，可见，社会对民政部门支持的欠缺一定程度上影响和制约着民政部门对非政府组织发展的支持。
表4 安徽与周边各省民政部门接受社会捐赠款数比较 单位（万元）
 资料来源：民政统计季报（2009年4季度）.中华人民共和国民政部网站
(http://files.mca.gov.cn/cws/201001/24527.htm),2010－04－07
安徽省非政府组织也存在自身职能不明确的问题。以我省行业协会为例，在行业统计、行业培训、信息交流等方面政府转移了较大的职能，而在行业标准、行业规划、权益维护等对行业自律具有重要意义的方面，大多没有转移行业职能。[6]
（四）内部发展不均衡，相对发展速度较慢
安徽省非政府组织的发展不均衡，与周边省份相比，社会团体相对其他类组织发展速度较快现状，而与经济和社会生活密切相关的涉及教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、法律服务、中介服务等领域的民办非企业单位的数量相对较少，并且基金会的数量也有限，相对于全国的社会团体和民办非企业单位的发展比例，也显得不均衡。
五、促进安徽非政府组织发展的对策
（一）完善非政府组织的法律法规
在我国全面开放的条件下，建立和完善非政府组织发展的法律规范体系更为迫切。完善法律法规体系旨在确保其运行的透明度，资金管理的安全和有效性，保护捐助方的权益、维护非政府组织的信用。
在通过立法明确有关部门监管职能的同时，政府也应该尽快建立非政府组织的组织管理、财务管理、募捐与资助、评价与监督等方面的法律法规，完善税收、人事、就业以及社会保障等方面的政策支撑体系。通过立法的形式促进非政府组织的发展，确定非政府组织的内部关系，使其运行有法可依，有章可循。
（二）加强非政府组织的自身能力建设
政府应转变管理模式，对非政府组织的管理应从直接管理向间接引导转变。以监督其民主决策、按章办事为重点，避免对其直接的日常管理工作，做到尊重其独立的法人地位，引导其自我组织、自我管理、自我发展。
在人力资源方面，将工作岗位设计和分析、招聘、薪酬、绩效、培训、职业生涯规划等人力资源的模式运用到非政府组织实际运行当中，提高非政府组织自身管理水平。其次，对于非政府组织急需培训的组织管理、相关法律知识、筹资策略等专业性较强的知识，与我省高校建立长期的合作机制。再次现状，加紧制定非政府组织人员在职称、工资、福利、户口、档案管理、社会保障等方面的配套政策。最后，加强非政府组织从业人员的培训和思想教育，提高从业人员的专业知识、服务技能和思想道德素质。
（三）拓宽筹资渠道，提高社会影响力，促进政府的职能转移
首先，鉴于组织的社会认可度、支持度不高的情况，政府、新闻媒体要加大对非政府组织的宣传，引起社会关注。提高社会对非政府组织的认识度和认可度论文网站。其次，运用市场化的办法，多争取社会的支持和资助。知名度是协会最大的无形资产，它能为其开展活动取得更多的社会支持。例如，利用企业冠名权的形式较好地解决活动经费问题。
促进政府的职能转移，以行业协会为例，政府有关部门在加快政社分离的同时，逐步将行业协会的控制权交给行业内的广大企业、公司等经济组织，并逐步将行业协调、行业服务、行业管理等职能转移给行业协会。
（四）借鉴经验，合理分配资金，促进非政府组织均衡、快速发展
通过座谈、调研、考察等方式，学习周边省份非政府组织建设成功经验和方法，并结合安徽实际情况现状，建立促进安徽省非政府组织发展的体系。
我省的经济发展水平与江苏、浙江等省有一定的差距，一定程度上制约了政府对非政府组织的投入能力和选择范围。因此，在发展学术性、行业性、专业性、联合性社会团体的同时，注重政府的项目资金、财政拨款和补贴的合理分配和使用，更加注重民办非企业单位的发展，通过相应的政策与法律法规引导和鼓励社会力量兴办教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、法律服务、中介服务等机构，促进社会经济生活的全面发展。
六、结语
虽然非政府组织的发展存在许多障碍，但这并不能改变非政府组织发展的趋势，不能忽略非政府组织在我国现代化建设中不可替代的作用。总之，非政府组织的发展是长期的过程，为其营造良好的社会环境，提供完善的法律、制度、政策支持，从而促进其自身能力建设，使其均衡、快速的发展，不仅对我省新阶段的发展产生重大的影响，而且也将成为推动我省经济发展、社会进步和我国社会主义和谐社会建设的重要力量。
参考文献
[1]赵黎青.联合国对非政府组织的界定.非营利组织研究[J]，2009，（3）:3～4.
[2]曹晶.走进非政府组织.社会观察[J]，2005，（7）：4～5.
[3]A.D.Tocqueville Democracy in America.New York.MentorBooks，1956:198～202.
[4]崔开云.近年来我国非政府组织研究述评.东南学术[J]，2003，（3）：149～150.
[5]侯江红王红晓.论我国非政府组织的筹资举措.求实[J],2004:199～200.
[6]关于我省行业协会现状的调研报告.民间组织管理工作简报(第15期)[E/B]. 安徽省民政厅社会组织信息网
（http://220.178.31.149/dt2111111139.asp?DocID=2111111470），2010－04－07.
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