兵团发展现代服务业的动力机制与制度环境探讨_杂志铺

论文导读:：兵团农牧团场社会保障作为地方公共品。兵团发展现代服务业的动力机制与制度环境探讨。
论文关键词：兵团，现代服务业，动力机制，制度环境
 

现代服务业指那些能够向其他行业释放出较强外溢效应,从而有利于提升整体经济竞争力的服务行业的集合体。就现代服务业外延界定,目前出现了许多不同的意见,可概括为窄、中、宽三个派别。从外溢功能标准来看,一般认为现代服务业应包括现代消费性服务业、现代生产性服务业和经信息技术改造升级后的传统生产服务业。与传统服务业的区别主要两点:一是技术基础,二是微观管理基础。当前，世界经济、区域经济一体化进程不断拓深,现代服务业最本质功能是通过产业关联效应,提高整个地区经济的竞争力。

1.兵团经济结构调整要求大力发展现代服务业

1954年组建的新疆生产建设兵团，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是国家实行计划单列的特殊社会组织。兵团现有14个师(垦区)，总人口为257.31万[①]。2007 年国务院下发了针对新疆经济发展的第32 号文件《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》明确提出新疆生产建设兵团要率先在西部地区全面建成小康社会，更好的发挥“三大作用”。落实到兵团经济社会发展的实际情况就是坚持不懈的调整经济结构，实现经济跨越式发展。第二次兵团经济结构调整主要围绕以下四个方面：一是加快建设“三大基地”，推进农业现代化进程；二是重点发展“六大产业”,加快新型工业化步伐；三是大力发展现代服务业，培育新的经济增长点；四是积极推进城镇化进程，拓展经济社会发展平台。农业现代化和新型工业化的本质是经济增长由依靠要素追加投入驱动转变为主要依靠生产率提高驱动，实现经济可持续发展。现代服务业不仅体现其自身作为利润源泉的价值，更体现为各个专业化生产环节而产生的“黏合剂”功能，通过现代服务业而产生的关联效应杂志铺，能把现代农业与新型工业有效的交织在一起，产生互动效应。可见，现代服务业对兵团经济结构的调整起到至关重要的作用。

兵团各单位主要分布在天山南北最偏僻的区域，大多生态环境恶劣，资源贫乏，特别是像水资源、石油天然气等关系到国计民生的战略资源是十分稀缺的，决定了兵团的经济增长方式，必须实现由粗放型到集约型增长。发展现代服务业能有效降低经济发展对要素资源的依赖程度。据测算，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，所造成的烟尘等排放不到制造业的1/7。以优良的生态环境和具有鲜明特色的工业为基础，逐步发展现代服务业是兵团破解资源能源约束难题、培育新的经济增长点的现实选择。

当前，发达国家或发达地区的服务业占GDP比重均达到70%左右，而兵团服务业发展水平不高，占比较低（见表1）、带动力不强；在服务业内部，传统服务业比重较大，现代服务业重过小。新形势下，大力发展现代服务业是摆在我们目前亟待解决的问题之一。那么，该如何兵团推进现代服务业的发展，其发展的动力机制在哪里，制度环境到底怎么样，值得我们认真探讨。

表1 全国、新疆、兵团1990-2008年三大产业产值构成 单位：%

数据来源：中国统计年鉴2009、新疆统计年鉴2009、新疆生产建设兵团统计年鉴2009

2.兵团发展现代服务业的动力机制

现代服务业的发展，本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。最近几年，兵团传统服务业稳步发展，旅游、金融、房地产、社区服务等新型服务业增长迅速是有其深刻的内在动力在发挥巨大的推动作用。

2.1宏观经济形势变化是推进现代服务业发展的外生变量

党的十七大报告提出把发展服务业作为落实科学发展观、转变经济发展方式，实现又好又快发展的重要举措。从宏观上看，服务业是现阶段国家重点发展的主要产业杂志铺，各地都十分重视服务业的发展，兵团亦如此。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业梯度正加快趋向中国，同时由于国家从战略上要求沿海地区率先实现经济结构优化升级和增长方式转变等，国内沿海地区生产要素流动和产业开始向西部地区扩散，促进了兵团经济结构不断改善和升级，加速工业化和城镇化步伐，无疑也推动了现代服务业的发展。

2.2 农业现代化和新型工业化发展是现代服务业发展的内在动力

兵团的农业现代化发展，即“三大基地”建设，重点是提高农业标准化、机械化与科技含量，对科技、信息、资金、人才都提出更高得要求。就农牧团场而言，实现传统农业向现代农业的转变，也必须依赖科技研发、市场信息、物流配送和网络营销的有效支持。近些年，农牧团场的物流、农业经纪人等行业发展迅速，极大了满足了“三大基地”建设的需要，同时，三大基地的快速发展也推动了以科技、信息、物流为主的现代服务业的发展。

产业融合、产业集群和共生共长等理论，告诉我们现代服务业与新型工业化不是此消彼长关系，而是相互促进关系。走新型工业化道路是建设节约型、环境友好型社会的必然选择。对兵团而言，就是重点发展“六大产业”：即农牧机械、食品饮料、矿产开发、新型建材和氯碱化工等。从国内外经验看, 工业的发展特别是新型工业离不开生产性服务业的支撑和推动。一方面，随着工业化的发展, 生产性服务业已成为工业增长必要的中间投入, 其投入的数量、质量和方式, 直接影响工业化的速度和水平。另一方面，新型工业化进程的加速必然导致对服务资源, 特别是现代生产性服务业的需求相对上升。同时，劳动生产率的提高使制造业领域的人口向就业机会更多的服务业领域转移，使得生产性服务业的发展在供给和需求两方面得到促进。2003年以来，兵团工业经济发展的规模、质量和效益大幅提升，工业增加值年均增长15.2%，最近三年保持平均21%以上的增速杂志铺，客观上推动了现代服务业的发展。

2.3 兵团积极推进城镇化进程是现代服务业发展的基础条件

兵团现管理4座城市和175个团场场部，城镇化率由2000年的34.4%提高到2007年的44.2%^②。在积极推进城镇化进程中，把石河子市建设成区域性中心城市，培育壮大五家渠市、阿拉尔市和图木舒克市，配套完善各类园区基础设施，不断增强城市、园区及师部的发展能力，促其成为加快兵团经济转型、产业升级的示范区和集聚各类资源的区域性中心区，要逐步完善社区配套服务功能、大力推进社区服务体系建设，直接推动了房地产业、社区服务业、金融业和医疗卫生行业的发展。服务业发展与城市发展互为依托，城市化进程的加快将带来人流、物流、资金流、信息流在更大范围内快速流动和融合，从而为服务业开辟前所未有的发展前景。

3. 兵团发展现代服务业的制度环境

地区产业和企业聚集促使产业结构变化是现代服务业发展的前提条件。良好的区位优势、产业基础和完善的城市功能是现代服务业发展的两个基本条件。如何满足现代服务业的前提条件和基本条件，兵团现有的基础能否满足其前提条件和基本条件，显然是不能满足的，那么该如何实现后发优势？笔者认为制度环境是产业发展的决定性因素之一。在这里，我们要用发展的眼光来看待兵团的体制机制改革和市场环境，从两个方面来分析制度环境对现代服务业发展的影响。

3.1 体制机制改革，为现代服务业的发展提供越来越优越的制度环境

在坚持党政军企合一的体制框架下，积极探索兵团特殊体制与市场机制接轨的途径与方式，努力建成既适应市场经济要求又体现不同特殊优势的体制机制。这些改革主要体现在：（1）制定完善“1+3”文件，初步建立了以“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为主要摘要求，以股份制为基本实现形式，积极推进国有经济结构战略性调整与资产重组，使国有资产监管和营运体系初步建立，为民间资本进入兵团各类企业打开了大门，极大了促进、金融、保险行业的发展；（3）国有经济在部分领域的逐步退出，非公制经济快速发展，服务业成为最热门的行业；（4）积极实施向外带动战略杂志铺，对外经济贸易快速增长，外贸进出口总额由2000年的7.53亿美元增加到2007年的55.6亿美元，充分利用向西开放的地缘区域优势，已于131个国家和地区建立经贸关系，这对服务贸易经济是一个极大的机遇和推动（5）招商引资领域不断拓宽。引进兵团以外的资金由2000年的4.3亿元增加到2007年的74.2亿元。这些改革措施和取得的成就足以说明兵团的制度环境越来越优越，使得投资、流通、社会保障、科技、教育文化等领域取得巨大进展，推动了现代服务业的快速发展。

3.2在制度环境上还存在诸多制约现代服务业发展的因素

因素之一：兵团习惯势力和主观偏见的束缚仍然较多。市场经济要求“政企分开，产权明晰”，而兵团实行党政军企合一的体制，这个矛盾至今还没有得到妥善的解决，是兵团发展现代服务业最致命的因素。另外，现代服务业中的一些行业中存在政策性进入壁垒和垄断现象。如银行、电信、保险、会展、传媒等现代服务业，存在明显的政策性进入壁垒和垄断现象。各种社会资本难以进入市场，抑制了现代服务业的发展。相关机构或企业的设立和业务扩展，都必须经过严格的审批程序，进入门槛极高，有些领域几乎由半官方的机构所垄断。这种垄断性质的市场结构导致服务供给质量差、价格高．抑制了需求。另一方面，严格的进入限制使不少现代服务业的经营主体投资渠道单一、竞争能力很差、经营效益不佳。

因素之二：兵团市场环境相对落后，市场规范化程度较低。长期以来，现代服务业政策引导滞后，兵团服务业与农业、工业间政策上的不平等现象比较突出，用于服务业发展的一些支持政策力度不大、过于分散，效果不明显。而现代服务业发展对制度环境的依赖性很强，市场监管是现代服务业发展的重要条件，由于缺乏必要的制度约束，企业信用度普遍不高，各种“霸王条款”长期存在杂志铺，不少企业诚信缺失，在服务过程中高收费、乱收费的现象时有发生。法律、会计、审计服务中作伪证、造假账，损害消费者权益和公共利益的现象还时有发生。由于对服务行业的法规建设相对滞后，市场的无序竞争和信用制度的不健全抑制了相当一部分消费需求，制约了现代服务业的进一步发展。

因素之三，兵团服务业市场开放度低，行政垄断大量存在。在传统服务业中，行政垄断大量存在，这也是导致传统服务业所占比重较大的原因。而在现代服务业中，投资主体大多以国有经济为主，排斥非国有资本参与，人为地限制了服务业发展的资金来源。这种由行政权力形成的绝对垄断，造成兵团现代服务业长期市场独占，恶化了市场运行环境，阻碍了兵团服务业整体效率的提高，制约了兵团经济的发展和产业结构的优化。

参考文献:
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