论文导读：2我国生物质能政策由于生物质能在我国的巨大产量和重要意义，国家颁布了一系列政策法规，以促进其发展，表1汇总了2005年至2008国家颁布的涉及促进生物质能发展的政策法规。
关键词：中国，生物质能政策，政策效果
生物质能是指直接或间接地通过绿色植物的光合作用，把太阳能转化为化学能后蕴藏在生物质内部的能量，是以生物质为载体的能量，是可再生的绿色能源［１］。中国是能源消耗大国，开发利用可再生清洁能源可以改善能源生产和消费方式，对我国可持续发展有重要意义。论文格式。本文参考国内相关学者对我国生物质能政策及其问题的研究，分别从以下几个方面论述。
1生物质能的利用情况1.1 生物质能分类按来源，生物质能可分为五类：（1）林业资源，是指森林生长和林业生产过程提供的生物质能源；（2）农业资源，是指农业作物、农业生产过程中的废弃物和农业加工业的废弃物；（3）生活污水和工业有机废水，生活污水主要由城镇居民生活、商业和服务业的各种排水组成。论文格式。工业有机废水主要是酿酒、制糖等行业生产过程中排出的废水等，其中都富含有机物；（4）城市固体废物，主要是由城镇居民生活垃圾，商业、服务业垃圾和少量建筑业垃圾等固体废物构成。（5）畜禽粪便，是畜禽排泄物的总称，它是其他形态生物质的转化形式[2]。
1.2 生物质能在我国利用情况我国是农业大国，生物质能丰富，主要有农作物秸秆、树木枝桠、畜禽粪便、能源作物、工业有机废水、城市生活污水和垃圾等[7]。目前，我国生物质资源可转换为能源的潜力约5亿t标准煤，今后随着造林面积的扩大和经济社会的发展，生物质资源转换为能源的潜力可达10亿t标准煤[3]。
但是，我国生物质利用效率低，浪费严重。每年有2 亿t秸秆露地燃烧，25 亿t畜禽粪便污染环境，2 亿多万t林地废弃物白白遗弃，1 亿多hm2土地被抛荒，如能利用现有资源的一半，生物质产业年产值就可达2万亿元，这将为农业增效和农民增收开辟出一个新的途径[4]。
2我国生物质能政策 由于生物质能在我国的巨大产量和重要意义，国家颁布了一系列政策法规，以促进其发展，表1汇总了2005年至2008国家颁布的涉及促进生物质能发展的政策法规。
表1我国主要生物质能政策一览表2005-2008[3，5，6]
| 时间 |
政策名称 |
有关生物质能主要内容 |
| 2005.2 |
人大常委会《中华人民共和国可再生能源法》 |
鼓励清洁、高效开发利用生物质燃料。 |
| 2005.11 |
发改委《可再生能源产业发展指导目录》 |
对可以推广利用的生物质能项目制定优惠政策。 |
| 2006.1 |
发改委《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》 |
生物质发电项目上网电价实行政府定价，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省( 自治区、直辖市) 2005 年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。 |
| 2006.5 |
财政部《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》 |
发展专项资金（无偿资助和贷款贴息）重点扶持生物质能等的开发利用。 |
| 2007.4 |
国务院《节能减排综合性工作方案》 |
推进生物质能等能源利用以及可再生能源与建筑一体化的建设，加强资源调查评价。组织生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划，和乙醇试点项目。 |
| 2007．9 |
发改委《关于2006 年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》 |
对2006年电价附加存在资金缺口的部分地区电网企业以及123个可再生能源发电项目进行电价和接网工程电费补贴。 |
| 2008.1 |
林业局《中国林业与生态建设状况公报》发改委 |
通过工业化利用途径，将林木生物质材料转化为能源产品和生物基产品。 |
| 2008.3 |
《关于2007 年1-9 月可再生能源电价附加补贴和配额交易方案的通知》 |
对2007 年电价附加存在资金缺口的部分地区电网企业以及123个可再生能源发电项目进行电价和接网工程电费补贴。 |
从表1看出，政府从多层次制定了生物质能政策和法规，不仅仅停留在行政手段的鼓励和支持上，而且通过财政补贴手段、制定价格手段、引导产业发展方向等方面促进生物质能的发展。
3我国生物质能政策存在问题和政策建议3.1政策体系问题我国出台有关法规政策只是框架性的，缺乏具体明确的实施细则，经济激励措施力度不够。迄今为止，我国生物质能建设项目还没有规范地纳入各级财政预算和计划，没有建立起如常规能源建设项目同等待遇的固定资金渠道，相关政策之间的协调性差难以落实，没有形成支持生物质能持续稳定发展的长效机制。论文格式。
所以，我们需要制定和完善诸如《可再生能源法实施细则》等相关配套性规定，并以此为基础出台生物质能专门立法，提高政府、企业和社会的生物质能法制意识，促进相关立法的有效实施。由于生物质能产业是具有社会效益的弱势产业，它需要政府在投融、税收、补贴、市场开拓等方面给予政策倾斜。
3.2政策操作性问题我国生物质能政策可操作性不强，虽然2006 年财政部就建立了可再生能源发展专项资金，但是时至今日也没有具体的操作办法，相关企业也不知如何获得资金的支持。又如，国家有关部门已明确规定生物质能发电应该同样享受电价补贴政策，但是沼气发电站却始终得不到电网公司的“收购”，更无从享受电价补贴优惠政策了。
3.3公平性问题我国补贴政策有失公平。如农村沼气建设中，国家每年投入大量资金用于户用沼气建设，但是随着产业结构的调整，国家对越来越多的集约化畜禽养殖场和养殖小区建设大中型沼气工程却没有任何专项资金。此外，政府对农村户用沼气的补贴标准自2003 年以来就再也没有调整过，而这些年来物价指数已连续上涨许多。
参考文献
[1]曹稳根，段红. 我国生物质能资源及其利用技术现状[J].安徽农业科学, 2008,36(14).
[2] 张宝芝，李华锋，翟军峰．开发生物质能源_实现可持续发展［Ｊ］．农村生态环境保护，2008，（22）．
[3]国家发改委.可再生能源中长期规划[R].2007-8-31
http://www.zdnet.com.cn/supe_tuangou//2008/0204/731295.shtml
[4]潘泽江，曹明宏.我国生物质能源产业发展的制约因素及其对策[J].安徽农业科学,2006,34(10).
[5]李景明.浅析我国生物质能政策框架的现状与发展[J].农业科技管理,2008,27(4).
[6]张哲,田义. 生物质能政策法规建设的探索与实践[J].商场现代化，2009，（06）．
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