| 控制发展小城镇，现有的乡镇房屋宜逐步转让给农民,新农村建设不宜和城市化建设同步进行，否则将浪费资源并影响城市化工业化进程。按这个思路，着力发展好县级以上城市，就可以容纳9.02亿市民，占15亿人口的60%。
按我国目前的人口增速，2030年人口可能达到16亿饱和量，城市化率期望达到68%，市民10.88亿。在这十年中，同样要着力发展县城以上的城市，控制小城镇人口的增长，促进人口向城市集聚。届时，5个大都市如市均人口1900万，则可容纳9500万人。28个省 会大城市如市均人口350万，则可容纳9800万人。283个中城市如市均人口100万，则可容纳 28300万人。2016个县城如城均人口30万，则可容纳60480万人。总之，2030年县级以上城市市民容量10.8亿人。因此，没有必要扩张小城镇。
城市房屋楼层也要统筹规划，发达国家的电梯楼住房比例很小，住房楼层太高人口太密集，势必造成交通拥堵，且不节能；当然也要规定最低楼高在6层以上，以节约用地，住宅楼一层宜用作停车。县城6层住宅楼宜占90%；中等城市6层住宅楼宜占60%，9-11小高层住宅楼占30%；大城市6层住宅楼宜占30%，9-11层住宅楼宜占40%，12以上高层住宅楼占30%；大都市 9-11层住宅楼宜占50%，12以上高层住宅楼占40%。将来新农村建设宜以3层，尽可能节约住房用地。
五、多种房源保证
我国目前的住房供应模式是以商品房为主，保障房为辅。而商品房价奇高不下，许多国家多数家庭10年的收入可购一套大房，而我国多数市民家庭要用一生的积蓄（工作35-40年的收入）才能在工作当地买一套房。房价过高的原因之一是政府收取土地使用费（土地出让金）。《公民权利和政治权利国际公约》指出：“所有人民得为他们自己的目的自由处置他们的天然财富和资源,……”从我国宪法的角度来说，国有土地既然为全民所有，每个公民都应该享有属于他的那块“生存之地”。只要市民保障房均等的使用城市土地，不多占多拿，不搞特殊化占有城市最好的土地资源，就不应该向政府交纳土地出让金。如果这事政府认可，如期推进城市化的进程也就不难了。
供房模式既要合天道、更要顺民意。符合国情民意的住房供应模式应以普惠式保障房为主，豪华型商品房为辅。保障房宜占全国住房的85%，按2020年城市化率58%计算，保障性农房占全国住房的42%、保障性市民住房占全国住房的43%（占城市住房的74%）；商品房占全国住房的15%（占城市住房的26%）。
保障性住房分公共租赁安居房、市民合作集资建房（包括经济适用房）和农民自建房三种情况，均免交土地出让金。
公共租赁安居房宜占城市住房的34%，以80平方米房型为主, 供给城市困难户（占城市25%的低收入家庭）、大学毕业生和流动人口等过度性租住。
市民集资房宜占城市住房的40%，以120平方米房型为主。应允许大中型企业利用自有土地为长期合同工建设集资房,缓解上下班交通拥堵；应允许城郊农转非的新市民利用自有土地为自己按规划合作建设集资房；应允许城市中产阶级(中等收入家庭)及住房困难的
市民团购土地按规划合作建设集资房,或购买经济适用房。我国2009年人均GDP约3700美元，集资房单位面积造价为每平方米1800元左右,每套住房约22万元,大多数家庭需要10年的积蓄；每平方米的经济适用房房价不超过两月的平均工资，是老百姓可以支撑的水平。老百姓乐于自己办的事就让他们自己办,政府要管的是建设规划和控制人均住房面积。
农民自建房占全国住房的42%，随着城市化率不断提高，空闲农房会越来越多，要严格控制新扩农宅地，允许农民改造旧房自住，同时也要控制农房的人均面积，禁止农房转让给市民，避免产生将来大量拆迁的麻烦。等到将来城市化率达到80%的时候，势必走向“天然资源归全民所有”，将农村集体所有的土地国有化，此时再统筹规划大规模建设新农村（场），则可事半功倍。
商品房以160平方米房型为主, 供给先富起来的人居住,每户限购一套为妥,防止住房投机和过多占用有限的土地资源。
目前我国地王频出，房价虚高。保障性住房土地出让金取消后, 房价势必下降,但对房产上下游经济不会产生任何影响,反而会因供房增量而扩大相应产业经济,受影响的仅仅是政府财政收入。虽然土地经济取之于民用之于民，但涉及面太大太直接了，老百姓接受不了。我们可以采取变通的办法弥补住房用土地出让金，一是适当提高商品房和工商业用地出让金，二是开征房屋转让增值税，三是开征超面积住房土地使用税。这样，穷人租得起房、多数人建得起房、富人买得起房交得起税，政府财政收入也有来源，国民双赢，中国主义社会也就自然和谐了。
六、结语
吃住是人生天大地大的事 ，安居是保障人权的基本体现。我国在确保人均1亩耕地红线的前提下，有建设人均40平方米“舒适居住”用地条件。在逐步提高城市化率（20年内年均增长1%）进程中，必须统筹城乡规划优先发展好县级以上城市，走核心大都市与卫星城市群工业化发展的道路。推行符合国情民意的房型结构（80、120、160平方米），以适应各种人众的需求。实行普惠式保障房（公共租赁安居房、经济适用房、市民集资房和农民自建房）为主、豪华型商品房（占城市住房的26%）为辅的供房模式，促进中国和谐发展国泰民安，让神州大地成为人类美好的乐园。
参考文献:
[1]中国，中华人民共和国宪法，[M]法律出版社，2004.
[2] 毕小青译，《公民权利和政治权利国际公约》评注，[M]北京三联出版社，2010.
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[5] 厉以宁，《经济学的伦理问题》，[M]三联书店，1999.
[6] 《中国统计摘要》，[M]中国统计出版社，2008.
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