| 明确、细分和加强与城市水业相关的各政府部门的行业监管职责和监管内容，界定其在水业市场化中的责、权、利关系。鉴于城市水业成本、服务、水质、水价监管的专业性和重要性，建议学习国际经验，成立由监管政府部门任命的、具有无限责任的、由专家组成的独立执行机构，作为法定监管机构的辅助。从行业的高度，专业性介入企业的成本考核、水价听证、服务监督等核心监管内容，代表公众利益实施成本、服务、水价的监管。
建立行业管理法律保障和政策支持。通过各级立法为行业监管的建立提供系统的法律保障；要求和鼓励地方城市出台可操作性强的、符合地方经济社会特点的政策体系。
建立完善特许经营制度和支撑体系。特许经营是行业监管的重要手段，应建立完善相应制度，并配套相应的规范性条例文本，标准化合同文本。健全水业的技术标准、管理规范和服务规范，使其成为行业监管的重要依据和标尺。
产权多元化后，行业监管显得十分重要，市场化程度越高，监管责任就越大。市场化需要以科学而严格的监管来化解企业无限制的利益追求。对城市水业发展而言，没有严格监管的市场化比传统计划体制更加有害。
（三）以横向兼并为特征的规模重组
水务企业大的不强、小的不活的主要原因就在于改制步伐不快，经营机制不活，缺乏发展资金，融资渠道不畅。国内水务企业要想打开市场，冲出重围，必须改变目前政府经营的局面，引入市场竞争机制和多元化投资主体。我国的水务企业以中小企业为主，这种状况使他们在市场竞争中处于劣势，如果具有优势资产的中小企业联合起来，采用收购、兼并、控股的方式，联合中小企业组建成企业集团寻求上市，则可以扬长避短，变劣势为优势，形成自己的核心竞争力，促使企业向规模化发展。近年来，我国一些城市纷纷将原来分散、多头管理的城市供、排水整合，组建大型水务集团，与洋水务展开竞争。
（四）以纵向组合为主导的产业链条重组
纵向兼并主要是指经营具有连续性的上、下游企业之间的兼并，这种兼并便于控制经营、销售全过程，从而获得产业一体化的规模效益。水务企业包括供排水、水电、水源工程、管网建设，节水、污水处理以及相关设备生产等一系列产业节点形成产业链。纵向兼并就发生在生产经营不同阶段的企业之间。水务企业推行纵向一体化，可以降低各项中间成本，提高经营效率，并在行业中占据一定垄断地位。
通过控股、参股、合资、合作经营等多种纵向重组方式，水务企业可以拓展上下游产业的多种经营，形成以供水为主业的延伸和辐射，造就企业新的经济增长点和新的就业岗位。
（五）在引进外资基础上打造大型水务集团
迄今为止，全球最大的三家水务公司威立雅集团、法国苏伊士里昂水务集团、英国泰晤士水务公司都已大规模进入中国。洋水务的进入，给中国水务企业带来极大的挑战，面对外资进入，中国水务企业必须打造大型水务集团，提高国际竞争力。
五、在城市供水企业改革中需注意的几个方面
第一，城市供水企业首先是企业，具有所有企业的共性，即应自主经营、自负盈亏、自我约束、可持续发展。
第二，城市供水企业生产的产品是人民群众所必需的并且无可替代的产品，具有很强的公益性质和自然垄断特性，企业要承担一定的义务，并且在经营中只能获取合理利润。同时政府必须切实履行对城市供水企业的监管责任，并且相对于一般竞争性领域，这种监管更为严格。
第三，要注意严格界定垄断的界限，防止垄断延伸。政府应加强对城市供水企业的监督，防止城市供水企业利用其在主营业务上的垄断地位在某些非主营业务中谋求竞争优势，如自来水工程建设、设备材料供应、设施设备维修服务等。
结束语尽管我国水务企业存在种种问题，但水务市场的发展空间极为广阔。中国的水务企业必须尽快提高核心竞争力，更多地以市场化为主导，充分吸收和利用国际资本和民间资本，以多元化竞争促进中国水务市场发展。
参考文献
1 孙月平:《社会主义市场经济理论与实践》,黑龙江人民出版社2002年版。
2 梁东黎:《宏观经济学》,南京大学出版社2000年版。
3 方建中 耿弘:《新经济与管理创新》,黑龙江人民出版社2002年版。 2/2 首页 上一页 1 2 |
