| 首先，要将该采伐的伐区上报省林业厅核准采伐资源后才可申请报批手手续，否则是连申请的资格都没有。而这道资质的申请一般都由林业站统一规划上报，然而林业站并不懂林农生产经营意愿、市场情况，当许多林农在需要采伐林木时却被告知省厅未核准。其次，林农在申请采伐林木时要办理《闽侯县伐区规划设计书》和《伐区调查设计书》这两种前后近乎相同的文件，且都得经过村委会、林业站、镇分管领导、资源站、林业局分管领导等众多“关卡”的审核、签注，这种繁杂的申请过程浪费了林农大量的时间、精力、把林农搞得焦头烂额，导致了林农采伐成本上升，损害了林农利益。第三，申办采伐点太少，闽侯县现只有一个办证服务中心，全县所有林木采伐都要到办证中心办理，这对交通偏远的山区造成一定影响。本研究的调查结果显示林农希望政府能为其提供一个方便、快捷的办证地点（见表5-3）。
表4对商品林采伐审批最佳地点调查单位%
|
乡镇林业站
|
县林业局
|
市林业局
|
省林业厅
|
国家林业局
|
|
67
|
31
|
2
|
0
|
|
因此，应取消严重偏离市场经济规律的计划核准，让林农来做主；简化采伐审批手续应予以简化；应专门针对非公有制人工商品林的资源分布合理布置申办点，将“采伐办证”下乡，服务“三农”，让持有合法、有效且记录详细完整，清楚的林权证的农民能根据自身的经营方案意愿来办理采伐林木手续，应尽力做到即申即批。
2.5取消育林基金，改征环境绿化税
育林基金（也称育林费），是林业生产过程中林木采伐的单位和个人在办理林木采伐许可证时，由林业部门按照木材销售收入的一定比例征收的费用。育林基金作为一定历史时期的产物至今已执行了几十年，目前仍继续执行。在计划经济时代育林基金弥补了林业生产建设中投入资金的不足，支持了林业生产投资需要，扩大了林业再生产，维护了林业生产的稳定性。随着林业产权制度改革全面推开，林业投资、融资出现了多元化，众多的个私、民企等注资林业，盘活了林业生产经营机制，为林业生产注入新鲜的血液，彻底改变了林业投资不足的现象。当前育林基金的征收、使用现状让人堪忧，省、市县三级政府各自掌控，不能按党中央国务院的要求将其全部返还给林业生产、经营者，且返还审批繁杂，造成育林基金使用效率底下，起不到作用。育林基金征收的比例过大，约占销售收入20-30%，使投资者成本增加，利润减少，返回时间漫长，影响了林业扩大再生产。2006年国家全面废止农业税，结束了实行了2600年历史的农业税，因此取消育林基金是大势所趋，为维护生态安全，保证采伐迹地及时、有效地更新，避免水土流失，可以改征环境绿化税。绿化税可按采伐的面积征收，征收额以当地每亩更新恢复采伐迹地的造林价为基准，专款专用。环境绿化税征收后，采伐林木者可以在采伐迹地更新后，凭林业或相关部门的林业生产验收单到林业绿化税部门办理退税。这样既可以保证采伐迹地的及时更新，又减少了绿化税的乱开支现象，维护了林农利益。
2.6严格实行凭证运输制度
凭证运输是林业生产经营管理中的一项重要制度，可以遏制非法木材进入市场维护市场交易的公平、公正，还可以遏制盗伐、滥伐林木行为的发生，有利于保护森林资源。凭证运输要从源头抓起，在采伐区的采伐点进行实地检尺，凭证运输，对违规运输的行为进行处罚。加强木材加工厂的运输管理，建立一支职业素质高的管理队伍，实行持证上岗，并加强林业法律、法规及政策的培训，对一些在离林区较近的木材加工企业，加大宣传力度，培育他们的“生态经济人”观，促进林区的和谐发展。完善木材运输的法律法规体系，采取过硬措施，鼓励广大执法人员发扬不怕吃苦、不怕累的精神，切实管好斧头、路头、山头，采取摸底排查、核查监理、蹲点守候等方式，做到调查取证快，出案快，严厉打击违法运输木材人员的嚣张气焰。规范林业检查站、林业行政综合执法队及林业站的建设，加强对木材凭证运输监管，要求木材加工企业建立严格的木材进出仓台帐，严格实行凭证运输，并对其进行动态监管，确保木材流通的合法性，维护木材交易市场的公平公正。
2.7建立林地档案
林地是林木生长的载体，是森林资源的基本组成部分，保护林地就是保护人类的生存环境。林地作为一种稀缺且不可再生的资源，在森林的可持续发展中显得尤其重要，没有林地，森林和林木就失去了赖以生存的载体，更谈不上林业的可持续发展。1988年以来，国家颁布了一系列林地林权的政策法规，林地的保护和管理已引起了广泛的重视，但总体情况仍不容乐观，重林木资源管理、轻林地管理的思想并未扭转。从闽侯县林地资源管理现状看，由于经济的快速发展，城市化进程的进一步推进，各种基础设施的建设，造成了大量林地流失。林地一旦消失就不可再生，因此要对林地加强保护显得尤其重要，要健全林地档案，实行专人专管，对林地进行动态监测，发现违法、违规征占林地的现象、行为要及时上报、处理，确保林地的安全，以为非公有制人工商品林的建设提供林地保证。
2.8公开林业生产要素信息
林业生产要素信息在林业生产中是至关重要的，林农能够通过林业生产要素信息的公开市场获得自身生产的要素信息，以获得生产中的经济效益。 3/4 首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 |
