| 柏拉图洞穴理论积极探索非经营性农村水利工程管理体制改革，支持已建小型农田水利工程产权制度改革，对能够产生经济效益的工程根据具体情况分别采取承包、租赁、拍卖、股份合作等经营方式和运行管理机制，落实工程管护责任。
（4） 创新财政扶贫资金使用管理机制
全面改革扶贫贷款及财政贴息管理体制，将扶贫贷款贴息资金全部转列地方专款，并由省级财政根据贷款情况自行结算贴息。完善扶贫资金分配激励机制，在按照贫困规模、贫困程度等因素分配扶贫资金的同时，拿出一部分资金，根据绩效考评的结果，实行“以奖代补”。研究推动建立扶贫开发工作重点县进退机制，改变目前贫困县一定几年不变的做法，制定切实可行的考核办法和奖励措施，鼓励贫困县脱贫摘帽。
（5） 创新项目立项机制
支农项目按照“公平、公正、公开”的原则，规范项目立项程序。一是要规范项目申报程序。支农预算确定后，对需要申报的支农项目要及时制定、发布立项指南，明确资金的用途，提高项目申报的透明度。二是完善项目立项机制，要继续执行项目标准，文本管理制度、公示公告金制度和专家评审制度。三是统筹研究支农项目管护机制，在支农项目立项环节，明确工程建设后管护措施和投入责任，积极推进产权制改革，建立支农项目管护并重良性运性机制。
（6） 规范支农资金管理机制
一是依法强化人代会对政府农业投资的监督，确保按《农业法》规定的财政支农投资比重列入本级预算，并跟踪监督预算的执行情况。同时，将财政支农资金列入对干部考核的目标责任，以此启动支持农业的政府行为。二是规范资金分配办法。继续推广公式法、因素法等科学分配办法，并利用以奖代补、民办公勤、以物代资、奖补结合等手段，不断完善分配管理机制。三是规范资金支出程序，各级各部门对支农资金采取国库集中支付、县级报帐等制度。四是加快支农资金支付进度，按农业季节和工程进度支付。五是工程质量管理建立四大监督体系：行政监督管理体系、财政监督管理体系、技术监督管理体系、群众监督管理体系。六是加强审计监督。对支农项目专项资金要进行严格的审计监督。此外，还要搞好社会和舆论监督，督促政府农业投资全额到位。规范资金管理制度，实行项目资金报账制。坚持支出环节与使用环节并重，通过项目检查、验收制度，促进支农项目的如期竣工，提高支农项目建设效益。
5 落实各项民生政策的保障机制
进一步推进农村税费改革，促进农民增收。可考虑对贫困地区、受灾地区实行对生态环境脆弱地区低征税，逐步取消农业特产税。切实整顿
要在坚持“以人为本”的基础上，将推动发展与改善民生相结合，落实十七大报告基本思想，这就要求我们站在讲政治、讲大局的高度，不折不扣、扎扎实实地落实好中央已经明确的强农惠农政策。当前，要认真落实扶持生猪生产、奶业发展和油料生产政策、退耕还林后续政策、蓄滞洪区补偿政策、扶贫开发政策等。要落实好这些政策，首先要切实转变工作作风，真诚地倾听群众呼声，真实地反映群众愿望，实事求是地对相关政策加以完善。其次要未雨绸缪，及早研究相关的后续政策问题，尽早消除农民的后顾之忧。第三，要完善农产品的市场调控机制，合理地分析和看待农产品的价格上涨。
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