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2 调整财政支农结构
（1）调整原则
现行财政支农政策在支持范围、支持对象、支持力度上均难以适应现阶段农业发展的变化，应进行有针对性的调整。在财政收、支分配上应遵循以下基本原则：一是公共性支出原则。财政支农政策应坚持公共支出的原则，财政支农范围要严格界定在非竞争领域，使财政支持的重点切实转到农业的基础性、公益性和服务性领域上来。二是市场化、商品化的原则。财政支农政策应将提高农业生产的市场化、商品化作为重点，大力扶持社会化服务体系建设，促进农业产业化经营。三是财力集中的原则。在财政支出分配上要坚持保证重点、压缩一般、集中财力、增大力度的原则，调整支出结构，形成支农资金合力。四是依靠科技的原则。增加农业科技投入，重点扶持品质优良、效益显著、高科技含量、高附加值且具有可持续发展能力的农业示范项目，以发挥财政资金导向作用。
（2） 财政支农政策应本着“减收”、“增支”的思路进行调整
一方面，在财政收入分配上，实行低税率政策，推进农村税费改革，理顺农村公共分配关系，切断各种向农民乱集资、乱摊派、乱收费渠道，切实减轻农民负担，提高农业的内部积累；另一方面，在财政支出分配上，应从国家提供公共产品的角度搞好产业定位和体制定位，做到支持范围、支持环节和支持力度到位。
加强农村基础设施建设。农业基础设施薄弱，尤其是水利设施陈旧老化，抗御自然灾害能力不强，是农业生产的主要制约因素。为此，要从增加公共性支出角度出发，加大对农业基础设施及生态环境保护建设的财政支持力度。继续扩大对农村基础设施建设的投入规模，重点支持小型农田水利设施建设、大型灌区节水改造、堤垸和病险水库治理等工作，改善农业生产条件；加快推进农村公共交通建设，解决建制村不通公路问题；加强耕地质量建设，增加对中低产田和高标准农田建设的投入。进一步加强农村生态建设，继续实施生态公益林和速生丰产林等重点工程，加强林地、湿地和森林资源保护管理。加强农村节能减排工作，鼓励发展循环农业和生态农业，保护农村生态环境；增加农村饮水安全工程建设投入。大力支持供电、通信和垃圾处理等基础设施建设，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，努力改善农村生活条件。同时，安排使用好扶持粮棉生产的各类专项资金，增加粮食供给总量，调整粮食生产品种结构。通过加强农业基础设施建设，优化生态环境，提高农业的综合生产能力，实现农业的可持续发展。
（1） 建立健全中央与地方责任分明的投入分担机制
目前，中央和地方事权划分不清、投入责任不明确，因此，必须在处理好政府、市场、农民关系的基础上，抓紧研究划分中央与地方财政支农的事权，属于中央的事务由中央承担，不再要求地方配套；属于中央与地方共同的事务根据情况由中央和地方共同承担，并合理确定分担比例；属于地方的事务由地方自行承担。同时，要充分发挥市场机制的作用，该由市场调节的交给市场。
就现代农业建设而言，对涉及经济社会发展全局和国家粮食安全的事务，需要中央财政和省级财政承担更多的支出责任，对农村小型农田水利、农产品加工等在现阶段带有“交叉”性质的事务，由中央财政和地方财政共同负担，尤其是要落实地方政府的责任，建立中央、地方之间有效的沟通协调机制，防止出现“挤出效应”。考虑到经济发展的区域性不平衡等因素，中央财政可以通过转移支付等方式对中西部地区农业农村发展给予适当的倾斜。
（2）研究建立中央与地方支农投入责任机制
重点研究建立防汛抗旱资金分级投入和管理机制，明确各级政府救灾责任，逐步实现防灾减灾事权与财权的统一。制定与防汛抗旱分级管理相适应的资金管理办法，建立中央与地方防汛抗旱投入挂钩的机制。
（3） 完善农村水利工程管理
完善小型农田水利建设“民办公助”、“以奖代补”机制，采取奖励、补助等形式，调动地方政府和农民群众积极性。以用水户协会能力建设为切入点，推进建立小型农田水利工程建设与管护并重的长效机制。
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