论文导读：自2004年吉林省被国家纳入养老保险试点省份以来，吉林省城镇职工基本养老保险机制已较为规范运行，各年的参保人数、基金征缴收入都不断增加，职工的退休金收入也逐年增加，但养老保险工作也面临着一些新问题。我国的基本养老保险制度采用社会统筹与个人账户相结合，本意是实现公平与效率的有机结合。
关键词：吉林省，养老保险，法律监督
自2004年吉林省被国家纳入养老保险试点省份以来，吉林省城镇职工基本养老保险机制已较为规范运行，各年的参保人数、基金征缴收入都不断增加，职工的退休金收入也逐年增加，但养老保险工作也面临着一些新问题。
一、吉林地区城镇养老保险制度运行现状分析
| 年份 |
参保人数 (万人) |
环比增长速度(%) |
征缴收入 (亿元) |
环比增长速度(%) |
| 2004 |
316 |
- |
52．7 |
- |
| 2005 |
325 |
2.85 |
103 |
95.45 |
| 2006 |
480 |
47.69 |
110．74 |
7.51 |
| 2007 |
501．75 |
4.53 |
156．74 |
41.54 |
| 2008 |
525．27 |
4.69 |
161．7 |
3.16 |
就资料可见： 2004年-2008年期间参保人数平均增长13.55％；征缴收入平均增长32.30％。2006年参保人数增长速度明显高于平均水平，说明基本养老保险扩面工作在这一年取得突出成绩，2005年和2007年征缴收入增长速度明显高于平均水平，体现了这两年吉林省清欠养老保险工作取得突出成绩。另外吉林省职工退休金收入2007年为850元，2008年为943元，2009年为1030元，职工基本养老保险个人帐户已做实6%。，但养老保险工作也面临着一些新问题。论文参考网。
二、存在的问题及原因分析
我国的基本养老保险制度采用社会统筹与个人账户相结合，本意是实现公平与效率的有机结合。但从“统账”模式的具体运行来看，吉林省的基本养老保险既未能确保公平，也没有体现效率。
（一）基本养老保险覆盖面低
吉林省养老保险可分为几个“板块”：机关公务员和部分事业单位工作人员基本实行国家财政“包下来”退休制度；企业和部分自收自支事业单位已实行了城镇企业职工基本养老保险制度；农村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地养老，部分地区试行以个人缴费为主、乡村集体补助的社会化养老保险制度，新农村基本养老保险制度刚刚起步；吉林省养老保险分为城镇职工养老保险和农村养老保险。城镇职工养老保险又包括企业养老保险和机关事业单位退休制度。其中农村老年人的基本养老保险问题还没有得到保障，部分股份制企业、“三资”企业、私营企业以及城镇个体经济组织仍游离在基本养老保险制度之外。吉林省基本养老保险覆盖面低的主要原因是经济不够发展，制度还不健全。，法规不够完善
（二） 基本退休金分配有失公平
吉林省国家机关和事业单位工作人员实行与企业不同的退休养老制度，养老保险费用由国家或单位负担，个人不缴费；资金实行现收现付，单位之间互不调剂；养老金标准以本人工资为基数，按工龄长短计发。论文参考网。其中，国家机关公务员退休后基础工资和工龄工资全额发给，职务工资和级别工资按比例发给；事业单位工作人员退休后按基础工资和岗位工资两项之和的一定比例发给，具体比例见下表。
| 机关工作人员 （按职务工资和级别工资） |
事业单位工作人员 （按基础工资和岗位工资） |
| 工龄 |
待遇比例 |
工龄 |
待遇比例 |
| 不满10年 |
40% |
不满10年 |
50% |
| 10 – 20年 |
60% |
10 – 20年 |
70% |
| 20 – 30年 |
75% |
20 – 30年 |
80% |
| 30 – 35年 |
82% |
30 – 35年 |
85% |
| 35年以上 |
90% |
35年以上 |
90% |
随着社会主义市场经济的发展，暴露出的问题有：一是机关事业单位和企业实行不同的制度，待遇计发办法和调整机制不同，资金渠道不同，近年来，待遇差距问题越来越突出，企业具有高级职称的退休人员赶不上机关事业单位普通工人的退休金，社会反应强烈，不利于社会稳定。二是机关事业单位职工不缴费，待遇水平高，企业职工缴费，待遇水平低，不利于事业单位自身改革和吸引人才到企业工作，影响到人员流动。三是一些自收自支事业单位由于生产经营困难，其退休人员养老金不能保证正常发放，产生拖欠。其主要原因是基本养老保险制度不统一。
三、几点建议
（一）简化基本养老保险制度 实现老年人老有所养
我国的基本养老保险是具有福利互助性质的社会保障，设计的初衷是广覆盖、低水平，公平和效率相结合。可是机制运行至今，不仅未覆盖于全体老年人，而且对不同群体的养老保险制度不同、养老金分配不公、退休金水平不低，社会反应强烈，不利于社会稳定。因此，建议简化基本养老保险制度。对于不同地区由于经济发展水平和社会消费水平的不同，基本养老保险的具体方案可以有所不同；而对于经济发展水平和社会消费水平相同的地区，无论哪种群体都实用同一方案，基本养老保险基金征缴基数要降低，老年人退休金水平也要降低。这样做的好处在于真正做到老年人老有所养，减轻企业负担，实现社会和谐发展。
（二）扩大基金收入来源 完善养老保险体系
目前吉林省企业年金发展缓慢的原因主要在于基本养老保险从价值目标体系的确立到制度的安排及具体的操作都缺乏明确的指向，致使企业年金难以定位。建议在简化基本养老保险制度，使所有的劳动者在参加了基本养老保险的基础上，参加企业职业年金养老保险。
职业年金方案可以依据职工工作年限、贡献大小制定具体方案，这样做的好处在于：①进一步实现职工参与企业效益分配和参与管理目标,将企业与职工的利益更加紧密地联系在一起②企业年金的分配方案可以是多样的、有差别的与效益工资制度结合使用,是企业鼓励竞争，奖励忠诚和贡献的手段;③企业年金的水平取决于企业经济状况和企业所有者的经营理念,成为企业吸引人才和留住人才的手段④可以在相当程度上减轻基本养老保险基金不足的压力，同时，改善退休人员生活水平，扩大养老基金收入来源。此外，有条件的老年人还可以在退休之前通过多种形式的个人储蓄参加养老保险。
（三）加强法律监督
面对吉林省人口老龄化的挑战，应该加强养老保险法的建设，通过法律使各项养老保险政策按规定实施。世界上发达国家的养老保险制度之所以发展比较成熟，一方面是有较强的经济实力作为基础；另一方面就是靠完善的养老保险法制。论文参考网。吉林省养老保险应该尽快完善养老保险方面的相关法律法规。一方面，对养老保险制度的主体、客体、实施范围、保障方式、基金运用，监督机制进行严格的界定；另一方面，用法规的形式对政府、企业，职工个人在养老保险制度运行中的权利与义务加以规范。
参考文献
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[2] 李衡，周一．人口老龄化背景下的养老保险制度改革[J]，管理，2008．12．
[3] 李辉婕．国外基本养老保险制度的比较研究[J]．理论视野 ，2007．10．
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