论文导读：2009年6月，国务院决定在全国10%的县市区开展新型农村社会养老保险试点工作。2009年年底，国务院正式批准300多个县开展新型农村社会养老保险试点，按照国家的规划，在2020年之前，我国将基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
关键词：新型，农村社会养老保险
菏泽市人力资源和社会保障局 朱瑞平
2009年6月，国务院决定在全国10%的县市区开展新型农村社会养老保险试点工作。2009年年底，国务院正式批准300多个县开展新型农村社会养老保险试点，按照国家的规划，在2020年之前，我国将基本实现对农村适龄居民的全覆盖。温家宝总理在2010年的《政府工作报告》中提出：要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，2010年试点范围扩大到２３％的县。可见，当前和今后一个时期，农村社会保障事业处于一个非常好的发展机遇期。今后，随着这项制度不断铺开，将有一亿多农村老人受益。新农保试点工作的启动具有划时代意义，它不仅改变了几千年来农村家庭靠养儿防老的局面，更重要的是改变了农村老人的心理和精神状态。
新农保最大的特点在于筹资与制度模式的积极变化。新农保实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，强调了国家对农村居民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求。一是在制度模式中确立了基础养老金制度，并由各级财政全额支付最低标准基础养老金。免费论文网。这既保证了全体老年农村居民都能享有最低水平的养老金，也有助于实现基本公共服务均等化。二是明确了地方政府对于农村居民养老保险缴费补贴制度。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。通过政府提供参保缴费补贴，建立了利益诱导机制，提高农村居民对于养老保险的支付意愿从而有助于扩大养老保险的覆盖面。
一、工作环节上进一步体现自愿原则
养老金待遇领取条件。新农保制度实施时，年满60周岁，未享受城镇职工养老保险待遇的农村居民的，不用缴费，只要其符合参保条件的子女参保缴费，均可以按月领取基础养老金。这样既可以保证农村老年居民老有所养，又可以让年轻人对尽老人赡养义务，从而提高农村居民的参保积极性和自觉性。
完成自愿参保向自觉续保的过渡。新农保基金采取“个人缴费、集体补助、财政补贴”筹资模式，增加了政府对农保社会养老保险的保障功能，是“新农保”工作中的一个亮点。通过喜闻乐见的政策宣传、把领取人员的发放证送达上门等优质服务，使越来越多处于观望的农民解除顾虑。农保经办人员必须树立“主人翁”意识，以持久的工作热情和迅捷的工作效率换取农民的信任，让农民既能自愿参保，又能自觉续保。“既要引进门，更要留住人”。免费论文网。随着农村生活资料和服务市场的开拓，农民培养自身消费能力的欲望会进一步增强，应逐步拉大基础养老金和参保财政补贴增长幅度的差距，体现个人缴费的优越性，引导中青年积极参保，长期缴费、长缴多得。
村干部是党在农村各项方针政策的领路人。免费论文网。“新农保”政策作为新事物，要被广大农民群众接受，离不开村干部广泛的宣传和细致的解读。这是行政推动的首要环节。解决基层工作人员的经费问题，是稳步推进新农保试点工作的有力保证。
二、 “新农保”基金的保值增值和安全监管
(一)“新农保”基金的保值增值。新农保制度的实施，新农保基金会快速增长，确保这部分基金的保值增值是一个非常重要的问题。目前“新农保”基金实行征、管分开，实行收支两条线管理原则。现行政策规定，基金只能存银行和购买国债，保值增值的效果并不明显。随着经济社会的快速发展，“新农保”补贴标准将有所提高。在加强对社保基金的监管力度、安全稳健的前提下，可以适当加大农保基金的市场流动性，变“死钱”为“活钱”，实现农保基金的保值增值，从而减轻政府的财政负担。
(二)加强“新农保”基金安全监督管理。强化基金监管是一项十分重要的工作。 “新农保”从保费的收缴、存储、移交到保险金的审核、发放，数据信息庞大、经手人员多、手续复杂：而传统的操作模式工作量大、误差率高并容易引发道德风险。建议加快信息网络化建设，提高省级地方化新农保软件开发力度，利用互联网技术对参保人员进行信息入库管理，实现农村养老保险工作的现代化、信息化和规范化，更加有效地实现对“新农保”基金的监管。
三、新农保与相关制度的衔接
在新农保制度实施过程中，应关注被征地农民参保问题。按照被征地农民基本养老保障制度设计和新农保制度设计的待遇领取计算办法，新农保个人账户养老金积累额与被征地农民个人账户、社会统筹账户之和相等的情况下，计算出的养老金领取标准，前者要大于后者。做好被征地农民养老保障与新农保的衔接至关重要。
新农保与企业养老保险的衔接。新农保制度实施后，参加新农保后又就业的农村居民，面临着两个险种的对接问题。做好这项工作有利于促进农民工的合理流动，充分发挥他们创造社会财富的能动性，解除他们养老的后顾之忧。
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