| 3.2转变政府角色，强化监管职能
在分析成因时我们看到，由于抽象的全体人民无法对国有资产行使所有权，所以既是代理人又是委托人的各级政府成为国有资产所有权的实际代表。上市公司的股权融资偏好与政府的双重角色是分不开的。为解决这个问题，就必须把政府从所有权“委托-代理”链中解脱出来，让其只担负所有权委托的角色，即淡化政府国有产权代表的角色，强化政府股市监督者的角色。
政府确定了自身股市监管者的角色以后，提高监管水平就显得尤为重要。为了创造公平竞争的市场环境，政府就要在股票发行，上市流通的各个环节严格把关，不光要制定完善细致的法规和政策，更要严格地将它们执行下去。要将筹集资金投向作为监管的核心，针对我国上市公司大量出现的股市资金挪用问题，对我国上市公司筹资投向进行跟踪检查、考核。要完善《证券法》及相关法律法规，建立规范的信息披露制度，加强和完善审计监督，抑制股市过度投机。
3.3完善陕西上市公司治理结构
第一，实施股权结构多元化防止“内部人控制”，促进经理人市场的规范化。培植和发展多元化的投资主体，使投资主体由国家唯一主体发展为国家、企业、个人多元化主体，重构上市公司投资主体结构。通过股权结构的分散化调整，如兼并重组、相互参股、引进战略投资者等多种方式，实现投资主体的多元化。在产权结构多元化的条件下，国有股的垄断地位受到削弱，通过行政手段任命上市公司高层管理者的做法也受到挑战，因而有助于促进企业家职业化，促进规范的职业经理人市场的形成，从而有利于出资人在全社会范围内择优挑选优秀的专业化的经营管理者。
第二，建立有效的约束机制和激励机制。一方面，建立有效的内部约束机制是防止“内部人控制”，优化企业治理结构的保证。可以设置一定数量的专家型独立外部董事以优化董事会结构，独立董事制度通过对董事会的内部机构适当地外部化，形成独立董事对内部人的外部监督制约机制。另一方面，与经理人员市场化相适应，完善公司治理机制必须尽快建立市场化的、动态的、长期的激励机制。例如通过适当加大高级管理者的股权比率，引进经理股票期权计划，向高级管理人员定向发行股票或鼓励新上任的经理人从二级市场买入股票锁定，向完成企业经营目标的经理人授“绩效股权”等，使其持股成为公司长期激励机制的重要组成部分，实现有效的公司治理，降低代理成本。
参考文献
1 陆正飞,高强.中国上市公司融资行为研究[J].会计研究,2003(10)..
2 姜秀付,刘志彪等.行业特征、资本结构与产品市场竞争[J].管理世界,2005(10).
3 岳中刚.资本结构决定因素的实证研究综述[J].审计与经济研究,2006(1).
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