论文导读：环境统计是人们认识和了解环境质量以及人类活动等因素对环境影响的重要工具。环境统计是环境保护工作的重要内容，是污染减排的基础和保障。随着环境保护工作的深入开展，环境统计工作的作用和地位日益突出，环境统计数据已成为表征环境质量状况、把握环境发展趋势、制定环境政策措施、加强环境监督管理的重要基础。近年来环境统计工作取得了积极进展,党中央、国务院高度重视污染减排工作。环境统计数据处理早已实现自动化、工作效率有了较大提高的今天，依法及时收齐基层环境统计报表已经成为县市级环境统计人员耗时最多、花费精力最大的一项工作任务，也是环境统计部门最头疼的一件事。环境决策和管理的科学化和信息化建设对环境统计资料的质和量的要求越来越高;环境统计要逐步实现规范化、现代化，统计分析水平要不断提高，统计资料的应用和交流要更加快捷和方便。
关键词：环境，统计，污染减排，基层，决策，管理
环境统计是人们认识和了解环境质量以及人类活动等因素对环境影响的重要工具。环境统计是环境保护工作的重要内容，是污染减排的基础和保障。随着环境保护工作的深入开展，环境统计工作的作用和地位日益突出，环境统计数据已成为表征环境质量状况、把握环境发展趋势、制定环境政策措施、加强环境监督管理的重要基础。
一、我国环境统计的发展
从上世纪50年代起，我国就有国土、气象、矿产等方面的环境统计。1980年，国务院环境保护领导小组与国家环境统计局联合建立了环境保护环境统计制度。此后，国家环保部门对这套环境统计报表制度进行了多次修改和补充，使之日臻合理与可行。
近年来环境统计工作取得了积极进展,党中央、国务院高度重视污染减排工作。为推进污染减排，温家宝总理专门做出指示，要求环保部门研究建立一套国际一流的减排统计指标体系和考核体系。“十一五”以来，随着污染减排工作的推进，环境统计工作得到了长足发展，制订了减排统计办法，加强了统计监督管理，推进了统计制度改革。随着环保部将环境统计职能由规划财务司转到总量控制司，全国环保系统也相应开展了环境统计工作职能的调整，强化了环境统计的管理。环境统计的各项工作取得了积极进展。
二、我国基层环境统计工作存在的主要问题
县市域统计法制环境仍然较差，确保环境统计数据真实、可靠面临诸多挑战，影响环境统计数据质量的因素固然很多，但从县市级来看，统计要存在以下五个方面的问题：
（一）依法收齐环境统计报表难。
环境统计数据处理早已实现自动化、工作效率有了较大提高的今天，依法及时收齐基层环境统计报表已经成为县市级环境统计人员耗时最多、花费精力最大的一项工作任务，也是环境统计部门最头疼的一件事。
（二）环境统计的意识不强，基层、基础工作薄弱。
环境统计长期以来不被重视已是不争的事实，企事业组织、基层单位是环境统计数据的源头，《统计法》规定，企事业组织应根据环境统计任务的需要设立环境统计机构，或者在有关机构中设置环境统计人员，同时应当设置原始环境统计记录、环境统计台账、建立健全环境统计资料的管理制度。目前我国环境统计力量呈现出越往下层越薄弱的格局，地市级和县级环保部门直接面对成百乃至上千家企事业单位，这两级的许多环保部门由于编制所限，大多没设固定的环境统计机构，绝大多数统计人员都是兼职的，环境统计的任务和力量的矛盾十分突出，众多的企事业单位中的环境统计力量和技术水平十分薄弱。而且，我国的环境统计人员普遍不具备环境统计专业知识，统计业务素质低，统计人员调换频繁。另外环境统计工作的开展相对比较滞后，基层环境统计基础工作不规范，源头环境统计数据质量没有保证。
（三）环境统计数据受到不同程度的干预。
近年来，随着减排工作的深入，环境统计数据日益重要，但许多地方只重视最终数据，而不重视数据产生的过程，导致“拍数据”的情况时有存在。环保系统多年来有三套数据并存，一是排污申报数据，二是排污收费数据，三是环境统计数据，三套数据各自一体，难以对比、难以衔接。目前又增加了全国污染源普查、新型工业化、节能减排等数据，由于统计人员、统计口径以及统计的目的差异，导致各套数据不是很好的统一起来。论文大全。一些企事业单位受本单位利益的驱动，对于污染物达标排放和减排任务，不是采用清洁生产和积极治理的积极措施，而是采用虚报和瞒报的手段;还有一些地区为了表现其在环境保护上的政绩，要求编造数据。由于各种人为干扰，环境统计数据失真的现象仍然存在。
（四）全社会的环境统计氛围不够浓。
按照《统计法》规定，国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户等环境统计调查对象，必须依法如实提供环境统计资料。但在县市环境统计部门开展的有关环境统计调查活动中，部分单位不予以积极支持配合。
（五）查处环境统计违法案件难。
违法必究是贯彻实施任何一项法律法规的最基本要求，《统计法》也不例外。但从县市级环境统计部门来看，对环境统计违法行为的查处较难，其原因有三：
1、县市环境统计执法机构不健全。目前，环境统计部门基本上都没有设立了专门的环境统计执法机构，没有一支规范化、专业化的环境统计执法队伍。
2、环境统计执法手段不硬。从统计法律法规实施处罚的方式来看，其处罚不完全是环境统计执法部门独立实施的，对于处罚环境统计部门只有“建议权”。
3、调查取证困难。按照《统计法》规定，调查取证是查处环境统计违法案件的一个重要环节。环境统计执法部门在调查取证时往往得不到被调查对象的积极配合。
存在上述问题的主要原因是县市级政府对统计法律法规组织的学习宣传不够，对环境统计违法行为没有进行及时、有效地查处，对环境统计工作没有引起足够的重视，同时随着市场机制的日益完善和市场经济的发展，环境统计对象日趋复杂，统计环境不断变化，环境统计工作难度不断增大，加上环境统计任务成倍增加，全国污染物普查、新型工业化、节能减排专项调查接踵而至，现有环境统计机构及人员与新任务新要求不完全相适应等。
三、完善基层环境统计的思考
随着世界经济全球化和一体化进程加快，国际高新技术和信息化的迅速发展，知识经济和信息化的作用上升，这些将对我国的经济发展产生重大影响。这些变化都将对环境保护、环保投资、环保产业产生影响。环境决策和管理的科学化和信息化建设对环境统计资料的质和量的要求越来越高;环境统计要逐步实现规范化、现代化，统计分析水平要不断提高，统计资料的应用和交流要更加快捷和方便。可以说进入二十一世纪我国的环境统计将面临巨大的压力与机遇。
导致县市域统计环境差的原因是多方面的，但其根本原因之一是统计法律法规在县市域范围内没有得到很好地贯彻落实。要改变这种状况一要领导重视，二要完善机制，但归根到底靠法制。认真贯彻和执行《统计法》和《环境统计管理办法》等法律法规、部门规章，加强和改进环境统计执法工作。论文大全。
（一）继续深入开展统计法律法规的学习宣传，增强全社会的统计法制意识。
县市级政府及统计部门要继续下大力气深入开展统计法律法规的宣传教育活动，既要开展面向社会广大统计对象的宣传教育，也要开展面向各级领导干部的宣传教育。大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假行为。
（二）加强基层、基础工作，从源头治理统计环境。
一是加强基层统计队伍建设。要继续加强县市级政府环境统计机构建设，确保人员、经费、条件与环境统计工作任务相适应；抓好对统计人员的学习培训。增强统计人员增强责任意识和法制意识。依法督促基层单位设置统计机构和统计人员，明确任务，落实责任；加强统计队伍的职业道德建设，形成讲真话、干实事、报实数的风气。二是加强企事业组织、基层单位统计基础工作。使统计单位做到数出有源，数出有据，提高源头统计数据质量。三是大力改善基层统计工作环境。依法督促基层单位改善统计人员的工作条件，重视解决统计人员的政治和生活待遇，支持统计人员依法开展统计工作。
（三）加强统计执法队伍建设，提高统计执法水平。
一是加强环境统计执法队伍建设。论文大全。积极争取地方政府支持，协调与统计部门的关系，积极争取环境统计违法行为的执法权，比如2004年，湖南省环保局和湖南省统计局对全省的环境统计人员进行了统计相关知识的培训后，给每个环境统计人员下发了统计执法证，并鼓励和要求环境统计人员对环境统计违法行为进行调查取证，报统计部门进行处罚。二是建立完善统计执法责任制度。使每一位执法人员任务明确，职责清楚，强化对统计执法活动的监督和纪律约束。
（四）加大执法力度，严肃查处环境统计违法案件。
要加强环境统计执法，对各类虚报瞒报统计数据的行为加大惩罚力度。要把反对弄虚作假当作一项重要任务常抓不懈，对那些利用职权非法干预数据统计，特别是利用虚假统计数据骗取地位和荣誉、谋取经济利益，以及统计机构、统计人员参与弄虚作假的行为，要坚决予以查处，做到违法必究，执法必严。促进全社会遵守统计法，维护统计法律法规的权威性和严肃性。
总之，只有建立健全的环境统计法律法规体系，并切实地贯彻执行；努力提高环境统计人员的工作能力及道德素质；加强环境统计体系的建设才能促进环境统计工作越做越好，才能发挥环境统计的真正作用，为各项环境管理决策提供重要的参考。
参考文献：
[1]《中华人民共和国统计法》2009.6.27
[2] 国家环保总局. 《环境统计管理办法》2006.10.18
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