论文导读:：外资政策是一国吸引和利用外资的基本制度、原则和规则的总和，它决定了该国对外资的基本态度和外资基本待遇。由于国内和国际形势的变化，我国的外资政策自2007年开始实行战略调整，这种调整将建立外资关系中新的格局。本文将以外资政策调整为背景，探讨武汉市面临的宏观和微观挑战，并指出武汉市应实现利用外资的目标、功能和价值三方面的转换以顺应当前战略调整。
论文关键词：外资政策，战略调整，对策
最近几年，随着我国投资环境不断完善，外资政策逐渐走向成熟，外资战略上有所变化。这些变化被国外某些媒体冠以“中国投资环境恶化论”[1]。中国的投资环境是否发生了本质变化？本文试图将我国的外资政策进行纵向梳理，在此基础上探讨我国外资政策战略转型后武汉市的应对策略。
一、我国外资政策发展历程考察
（一）我国外资政策的初创阶段（1979—1991）
1978年十一届三中全会召开，改革开放作为一项基本国策被确定下来，拉开了中国引进外资的序幕。1979年颁布《中外合资经营企业法》，1982年修改的《宪法》中首次以国家的根本大法的形式确定了外商投资企业的法律地位，随后陆续颁布《中外合资经营企业实施条例》、《国务院关于鼓励外商投资的规定》、《外资企业法》等，到1988年颁布《中外合作经营企业法》，中国“三资企业”的法律制度及改革开放初期的政策框架基本构建完成。这一阶段的外资政策的特点为：建立了基本的政策体系，对外资的态度由拒绝转变为谨慎吸收。由于当时对外开放缺乏直接可以借鉴的经验和模式，这一时期外资政策处于探索阶段，内容比较粗略，缺乏可操作性国际贸易论文，对外资流入的限制比较明显，没有在全国范围内形成统一的外资政策体系。这也在某种程度上导致了目前中西部地区和东部沿海地区的发展差距。
（二）我国外资政策的发展阶段（1992—2001）
1992邓小平同志南巡，理论上澄清了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，使改革开放和现代化建设迈向了新阶段。1993的《宪法修正案》首次将社会主义市场经济确定为我国的基本经济制度。1995年发布《外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》，确定了外商投资的基本范围。此后陆续发布《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》、《外商举办投资型公司的若干规定》等，我国的引资工作的政策和立法进一步细化。1998年国务院发布《关于进一步扩大对外开放 提高利用外资水平的若干意见》，提出了进一步发展和完善对外开放，更多更好地利用外资，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步的基本指导思想。2000年《外资企业法》进行修订，赋予外资企业更大的经营自主权。这一时期的外资政策明确了外资在中国经济发展中的重大意义，建立了一系列利用外资的法规体系，对外资实行普遍的优惠政策，建立针对外资的分级管理体制。针对利用外资实践中的问题，制定相应政策加以规范，为适应加入WTO的需要，逐步取消对外资的限制，实行一定程度的国民待遇。
（三）我国外资政策的完善阶段（2001—2006）
2001年中国加入世界贸易组织（WTO），这成为中国经济发展史上新的里程碑。在外资政策上我国做了积极调整，并全面清理各项法律法规以履行中国的入世承诺。2001年修正《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》，2002年发布《外商投资稀土行业管理暂行规定》、《外商投资建筑业管理规定》、《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》、《外资参股基金公司设立规则》等，此后又陆续发布了外商投资商业领域、广告业、租赁业等政策法规龙源期刊。2006年凯雷收购徐工一案引发中国经济安全的的争论，直接促成了《外国投资者并购境内企业暂行规定》的出台。在同年下发的《利用外资十一五规划》中表示要“继续积极有效利用外资”的同时，强调要加强对外资并购涉及国家安全的敏感行业重点企业的审查和监管，确保在战略行业和重点企业的控制力。这一时期的外资政策处于积极调整和不断完善的阶段，开放领域更广泛，开放程度更高，外国投资者享有更多的国民待遇。总体而言，这一时期的外资政策更加全面和有针对性，并且逐步与国际接轨。
（四）我国外资政策的转型阶段（2007—现今）
2007年以全球金融危机为契机，中国开始全面反思外资政策国际贸易论文，着手外资政策的转型，并通过法律的形式固定下来。2007年《企业所得税法》颁布，两税合一，实现了内外资企业的税负公平，也宣告了中国主要以税收优惠为激励手段的外资政策的结束。同年八月《反垄断法》颁布，以加强对外资并购的审查。为推进产业结构优化升级，2007年修订了《外商投资产业指导目录》，新目录在取消了某些投资限制的同时，强调了对外商投资方向的引导。2010年4月《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》发布，2011年3月《十二五规划纲要》发布，对新时期利用外资工作进行了部署。这一时期，外资的超国民待遇政策开始逐步退出。我国利用外资的重点从弥补资金、外汇不足逐步转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用。
二、武汉外资政策当前面临的主要挑战和机遇
（一）国家宏观政策调整的压力
经过近30年的发展，我国利用外资弥补国内建设资金不足的政策目标已经基本实现，可是在关键产业的核心技术领域与国外技术的差距并未明显缩小，市场换技术的目标尚远远没有达到。[2]而与此同时，我国利用外资过程中的一些问题逐渐明显：外商投资结构不合理，加剧了产业结构失衡和区域经济失衡；地方政府为了片面追求引资的数量，以放松环境监管为条件，导致环境破坏严重、生态状况不断恶化；对外国投资者的优惠待遇，使民族企业处于竞争劣势，妨碍了民族工业的发展。2007年后，国家逐步取消了外资的超国民待遇，针对新的国际和国内形势，2010年国务院发布《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（简称意见），《意见》中明确规定了我国在提高利用外资质量和水平的基础上，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。这为新时期的引资工作指明了方向，也意味着武汉市政府在制定外资政策时将面临如下挑战：（1）两税合一后，外商投资企业整体的税收优惠政策宣告结束，传统制造业将受到不利影响。由于水、电、工资、土地等成本上升国际贸易论文，传统企业经营成本不断提高，传统制造业有较大的成本压力。（2）中央政府的外资政策为地方政府预留了一定的空间，但中西部地区在吸引外资方面面临严峻的政策竞争压力，如何保证政策的有效性，实现武汉市的崛起是另一个问题。（3）产业升级的压力对武汉市传统工业的挑战。武汉是以制造业为主的城市，如何在国家经济结构调整和地方产业升级之间找到适合武汉市地方的发展模式，是武汉市需要解决的第三个问题。
（二）武汉构建两型社会的特殊需求
2008年武汉市成功获批建设“资源节约、环境友好 ”型城市。这对于武汉市的发展而言无疑是一个新的契机，成功建设两型社会将使武汉的投资环境发生质的飞跃。但是，中央政府并未出台针对两型社会的特殊优惠政策。这意味着武汉市必须在国家现行政策的前提下，处理好构建两型社会和吸引外资的关系：（1）武汉市外资政策必须协调吸引外资和保护环境的关系。在国际投资领域，发展中国家普遍是以放松环保监管作为吸引外资的一项条件。在我国的改革开放过程中，也基本沿袭了这一做法，各地方政府为实现引资数量的突破不惜以牺牲环境保护为代价。但是作为首个承建两型社会的城市，武汉市在环境保护方面必须承担更多的义务。众所周知高环保标准会增加企业的生产成本，对制造业尤其如此，在短期内将是吸引外资的不利因素。（2）武汉市外资政策必须协调吸引外资和节约资源的关系。这意味着要为外资的进入设定一定的“门槛”， 严格限制低水平、高消耗、高污染的外资项目，短期内可能对吸引外资的数量有所影响。
三、武汉应对外资政策战略调整的思路和办法
（一）外资政策的目标转换——由积极吸引外资到合理利用外资
我国外资政策最初的目标是缓解资金不足，经过几十年的改革开放，这一问题已经得到了有效解决。因此当前吸引外资的目标应实现由注重数量到注重质量的转变。武汉市在制定外资政策时应体现这种变化，做到：（1）契合国家外资政策的基本方向，在此基础上积极利用地方政府的政策弹性空间，并努力争取中央的政策倾斜，发展有地方优势的主导产业，如汽车制造业、现代物流、光纤通信等。充分利用东湖国家自主创新示范区的政策优惠，吸引外国投资投向高科技产业。（2）合理运用国家针对地方的优惠措施，发展本地优势产业，建立有地方特色的主导产业。《企业所得税法》第25条明确规定，国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目，给予企业所得税优惠。《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》中也规定国际贸易论文，对符合条件的中西部投资的外商企业积极施行有关鼓励和优惠政策。武汉市地方政府应将中央的政策转化为具体的，可执行的地方外资政策。如利用地理位置优势和发达的交通，发展现代物流业。加强对物流业的政策支持，制定一套针对物流园区、物流中心、物流企业在项目用地、税收减免、交通管制、公路收费等方面的政策措施和实施细则龙源期刊。（3）提高利用外资的质量、着力引进外国投资者高科技含量、高附加值、高产业关联度的投资项目，引导外资投向现代服务业、基础设施和生态环境保护等领域。
（二）外资政策的功能转变——由管理主导到引导兼服务
外资政策具有高度的指向功能，是政府行使职能的表现形式，它表征了在特定时期的政府行为方向和行动准则。在不同历史时期，外资政策发挥着不同的功能。在当前我国市场经济逐步成熟，外资工作稳步发展的基础上，外资政策的管理功能应该让位于引导和服务功能。武汉市外资政策，需要从以下方面实现功能转变：（1）简化行政审批项目和审批程序、提高政府行政行为透明度和行政效率。（2）正确处理好政府与企业的关系，防范政府的“越位”和“缺位”。（3）规范政府行为，增强政府职能部门的服务意识，提高服务水平。积极搭建有利于企业之间交流的各种平台，同时加强企业信息网络建设并及时发布相关信息，为国内外企业的投资和经营决策提供参考依据。（4）完善投资软环境建设，增强制度的稳定性和持续性。
（三）外资政策的价值转换——由效率优先到效率与公平兼顾
效率与公平一直是经济发展中对立又统一的价值，每个国家在发展过程中，都会有所侧重。国际货币基金组织（IMF）在4月11日发布的《世界经济展望》警告，包括中国在内的多个亚洲经济体中开始出现经济过热的迹象。[3]在当前通胀压力加剧，经济结构转型社会矛盾突出的时期，效率与公平的关系具体体现为经济发展与社会稳定的关系。具体到外资政策领域，武汉市需要从根本上转变价值观念，将社会公平放到与经济效率同等重要的地位，在制定外资政策的过程中注意：（1）创造内外资的公平竞争环境，逐步取消对外资的超国民待遇，实现内外资的国民待遇。在国家政策允许的前提下，对特定产业实施一定政策优惠。在吸引外资的过程中，积极培养地方企业，促进内外资企业合作国际贸易论文，培养地方经济的核心竞争力；（2）处理好吸引外资过程中外国投资者私人利益与社会公共利益的平衡。通过外资政策强化企业的社会责任意识，引导外国投资者承担社会责任。加强对行业协会工作的指导和监督，通过行业协会促进投资者自律。（3）建立公平的社会分配和再分配制度、灵活的就业和保障措施，逐渐缩小贫富差距，保护劳动者合法权益，提高工会的地位，实现工会在劳动者保护方面的应有作用。
改革开放30多年的经验表明，我国经济的持续发展无不得益于对外开放和利用外资。在新的历史时期，武汉市要成功调整经济结构，实现经济增长方式的根本性改变，加快推动绿色的经济崛起，仍需要进一步扩大对外开放，更加积极有效地利用外资。同时，也要密切防范对外资的过渡依赖，关注产业安全，促进社会稳定，从而实现构建和谐武汉。
[参考文献]
[1]欧洲企业担忧中国投资环境恶化[EB/OL].
http://www.ftchinese.com/story/001033325
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