论文导读：现在我国高速公路的仍采用计划经济下的事业型管理体制。管理与一般普通公路一样。养路的经费大多仍采用财政拨款的方式。以人为本是马克思的历史唯物主义的一项基本原则。以人为本，论文参考，我国高速公路人本化管理探索。
关键词：高速公路，管理，养路，以人为本
近年来，我国高速公路发展速度迅猛。从1988年我国第一条高速公路——沪嘉高速公路建成通车以来，中国的高速公路已经走过了20多年的发展历程。但随着高速公路的发展，一些在传统计划经济体制下出现的问题也暴露出来了。这体现在以下几点：
第一 管理方面落后
现在我国高速公路的仍采用计划经济下的事业型管理体制，不能适应市场经济下社会化大生产的要求。管理与一般普通公路一样，养路的经费大多仍采用财政拨款的方式。经费的有限和层层扣押已严重影响了养护技术的提高与管理机制的创新，不能适应现代社会高速公路管理经营性的要求。
第二 高速公路养护机械配套率不足，科技含量低。
现代高速公路道路的养护，是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。由于养路经费计划经济式的管理，造成了养护机械科技含量低。一些地方的高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械, 但对公路机械适应能力差。高速公路对机械性能的开发严重不足, 造成了使用频率低, 设备闲置浪费现象比较严重; 大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织, 对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段, 还没有大规模推广使用。这些都造成了高速公路没能够得到很好的养护。
第三 高速公路管理人员的素质普遍比较低
由于传统的计划经济模式影响，目前在全国各级的公路管理由于“政、事、企”不分以及管理激励约束机制不强，导致各地公路机构重复设置，非生产人员膨胀，公路管理队伍人员臃肿，人浮于事现象比较严重，从而使得公路养护经费被挤占，公路管理队伍素质下降等问题产生。同时在现有公路管理队伍中。其人构结构不合理。随着高速公路的发展，科学技术和现代化机械在公路养护中的作用越来越突出，这就使高速公路管理单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的“两难”境地，严重影响了高速公路的发展。
胡锦涛主席提出着科学发展观，在发展上要着重于“以人为本”。我国高速公路的发展也要贯彻着这“以人为本”的科学发展观思想。那么，如何做到高速公路发展上“以人为本”呢？可以从以下几个方面来探索：
第一 高速公路上实行集中统一的原则
以人为本是马克思的历史唯物主义的一项基本原则。以人为本，作为一种社会思潮和价值观念，也是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。落实在高速公路建设和管理上，首先要改变人的管理，改革管理人的领导层，领导管理上实行集中统一的原则。顺应公路发展趋势和产业特点，在建立公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理，明确各级领导的责任；统一主要是指对公路的管理要统一标准、统一规划、统一调度。论文参考，以人为本。。高速公路既然是国家特许经营的公共产品，其运营必然要受政府的管制和公共政策的极大约束。论文参考，以人为本。。高速公路的收费年限和收费标准都必须由政府统一规定，不许各自做主。在制定收费价格上，必须要充分考虑公众的利益。加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下, 才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范,养护作业实行社会监理、政府监督。同时，高速公路是采用市场化的方式来运作，政府也必须充分考虑到高速公路运营主体的正当权益，否则，市场主体没有兴趣参与高速公路这种特许产品的经营。同时，各级政府要顺应社会主义市场经济的发展要求，大力培育并开放高速公路的养护市场，真正实管理和养路相分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场。通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应公路养护工程特点。从这些方面来实现管理和养路“以人为本”。
第二 建立高素质、专业化的高速公路管理队伍
科学发展观指出，人是生产力发展的重要因素。这不仅体现着领导上要改革，而且在发展高速公路上，必须建设专业化的管理队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备。才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作和复杂的管理工作。论文参考，以人为本。。这就要求必须对高速公路的员工做好培训工作。
要培训教育好管理队伍的员工，则要开展职工道德教育，塑造高速公路管理人员的良好形象。同时，要针对高速公路的特点和创建公路 文明行业的要求，以爱岗敬业、勤奋工作、遵纪守法、廉洁奉公为基础，坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，处理好管理与服务的关系，从“权利本位”向“责任本位”的转变，树立高速公路行业的文明新风和高速公路职工良好形象。同时全方位多层次开展业务培训和业务考核，提高高速公路管理人员的业务水平和综合素质。同时要加强法律法规的学习，有计划地 开展各种专题培训，让每一位管理人员熟练掌握业务相关法规，正确运用法律法规给予的权力，严格按照程序办事。
第三 加强高速公路高科技的发展
在高速公路上只有采用高科技技术，才能实现管理科学化，达到“以人为本”为人服务的目的。高速公路的管理重在如何养路。为此，可以利用交通地理信息系统(GIS-T)促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
利用高科技检测技术促进高速公路工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段。实现人工检测向自动化检测发展， 由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。
推广使用国外公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性,延长公路使用寿命由经验型向专家系统型的转变, 养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。同时建立和完善高等级公路养护管理数据库, 充分发挥路面管理信息系统(PMS) 、桥梁管理信息系统(BMS) 及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准,对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。这些措施都可以进一步实行高速公路高科技化。
参考文献：
[1]《高速公路管理人员素质提升策略研究》[J]《公路交通科技（应用技术版）》2009年09期
[2]《对我国高速公路运营管理的思考》[J]《内蒙古科技与经济》2003年第06期
[3]《加强高速公路路政管理的现实意义》[J]《中小企业管理与科技·学术版》2008年第6期
[4]龚先兵.《高速公路项目管理手册》[M]湖南科技出版社，2005.
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