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浅析公路工程质量监督与建设监理

时间:2011-04-21  作者:秩名

论文导读:随着投资体制、设计与施工管理体制改革的进一步演化,以及开拓国际建设市场的需要,建立建设监理制度势在必行。相反,没有实行这个制度的,包括实行质量监督的,照常有纸漏。
关键词:公路工程,质量监督,建设监理
 

建立中国特色的质量监督建设监理制度,是市场经济发展的必然产物,这是因为:

1、由计划经济向社会主义市场经济发展的需要。在市场经济条件下,在市场经济越来越复杂的情况下,需要一个第三者来监督管理,代表国家政府来理顺关系。一个建设项目首先要咨询,咨询之后要设计,设计之后要施工,施工有总包分包,他们之间都是经济关系。他们都要为本方的利益而竞争,这样就产生了矛盾,矛盾怎么解决呢?在这种情况下就需要第三者一—社会的和政府的监理机构进行监理与仲裁。

2、我国的工程建设几十年来基本上都是由建设单位自己组织进行的。建设单位不仅负责组织设计、施工、申请材料设备,还直接承担工程建设。严重阻碍了我国建设水平的提高,致使投资规模难控,工期、质量难保,浪费现象普遍。随着投资体制、设计与施工管理体制改革的进一步演化,以及开拓国际建设市场的需要,建立建设监理制度势在必行。免费论文参考网。

3、适应国际市场的需要。在建设领域里加强对外合作,这就要求若干管理制度与国际统一起来。否则,我们出不去,人家进不来,既使出去了也非常不适应,他们进来了也弄不清中国的制度。国际上有些成熟的东西,我们可以参考和借鉴,剔除糟粕,收取精华,从这个意义上讲,也需要推石建设监理制度、现在国内使用世界银行贷款建设的项目和一些涉外的工程,都实行了监理制度。凡是实行这个制度的工程效果都是比较好的。相反,没有实行这个制度的,包括实行质量监督的,照常有纸漏。而且,目前我们的建设领域中的问题相当多,相当复杂有工程没合同(协议),有合同管不了,工期拖延,质量不稳,拖欠工程款严重,非法转包,行贿受贿,肆意压价,偷工减料等,市场秩序混乱。实行建设监理,加强对市场主体各方的监督与管理,加强对工程建设各阶段的监督与管理,很可能是解决这些问题的有效办法。以上说明了建立监理制度的主观客观原因,也说明了建立这种制度的必要性,迫切性和重要性。

我县公路管理站根据交通部有关“管理实用细则,法规,技术标准”,对本地区的公路新、改建,大中型工程及乡道重点工程进行了监督检查和质量等级评定,这也是对工程质量管理工作方面的一项重大改革和突破。在机构设置上配备了专职监督工程师。这个机构设立隶属于地方建设主管部门直接领导,业务上受上一级主管部门指导,行使政府对产品质量的“监督权”,质量的“否决权”,竣工质量“鉴定权”,几年来工作实践证明:强化质量管理,推广工程监理制度并赋予工程监理人员应有的权力,强化施工单位对施工管理部门进一步提高质量意识非常有必要。由于质量监督机制的运行,以开始逐步冲破由建设单位自行设计、施工,自行进行项目管理的局面和模式,使工程质量确有明显的实质性提高。依据国际、国内政府监督一—社会监理的模式来分析,目前我县是一种混合式模式。应该结合国内、省内的具体情况,坚持“监、帮、促”的方针,监帮结合,文明执法,科学执法,严格执法,树立质量监督体系的信誉和形象。

由于我县公路管理站的不懈努力,政府对工程质量的宏观控制得到了初步发挥,施工单位的质量管理得到促进。有效地抑制了无证设计和无证施工的现象,及时避免了大中型工程重大的经济损失或浪费,使全县的工程质量有实质性提高,取得了较好的经济效益和社会效益。

实践证明,地方政府质量监督部门的建立和发展,对确保工程质量,对建设业的开放搞活发挥了积极作用,符合社会主义市场经济发展规律。与一切新生事物的发展一样,监督部门的工作,无论是监督深度和广度,还是专业人员的技术素质和力量及检测手段,都还存在着与建设发展不相适应的状况,所有这些都有待于进一步改革。为了适应建设发展的需要,确立一个对建设工程全过程起制衡作用的科学的建设监理制度已势在必行。

工程建设监理旨在对建设工程参与者行为所进行的监督与管理,除要求工程建设必须符合有关法规、技术标准、规范外,还要对履行有关方面是否认真执行合同进行监督,以确保工程项目在一定期限内以合理价格和质量要求完成建设任务。这项工作应从两个层次上进行,一是政府机构的监理,一是社会组织的监理。前者是行使政府职权的国家监理,包括制定和负责实施建设监理法规、条例,确认社会监理组织和成员资格,对工程建设做到依法监督,宏观管理和抽查、检验的监督管理,已更进一步强化社会监理、施工管理单位、施工单位的质量意识。后者为社会监理,它受聘于建设单位,业务上接受政府监督部门管理,依据国家建设法规、技术规范对工程建设起协调和保证作用,依法对建设工程进行直接和具体的监理。

社会监理组织为受业主委托执行建设监理任务的企事业单位,属于从事经营活动的组织,在收费的基础上为业主提供服务。该监理组织应和其他从事工程建设的企业一样,定期向国家交纳税金,其组织和成员的资质须在地方政府的建设监理机构审定,取得资质证书。

社会监理组织在法律上有独立的法人地位,在整个服务过程中虽受聘于业主,但不受业主的非法干预,要充分体现其工程的公证性、科学性、权威性。

建立监理组织的工作内容一般应为:进行可行性研究,对勘察设计提出技术要求和进度要求,并进行监督检查;制定工程招标投标文件,组织评审招投标书,提出决算意见,协助建设单位与中标单位签定合同,负责审查承包商提出的施工设计,对施工现场进行监察;负责审查承包商提出的工程进度月报,确认完成的工作量,签发工程拨款凭证,以控制投资、质量和工期,参加工程竣工的质量等级评定等,保证工程的正常使用。

综上所述,建设监理和质量监督同属于监督管理范畴。其不同之处是:建设监理采取业主、监理机构、承包商分别订立合同,以经济为纽带,合同为依据,三方在工作建设中各自承担自己的责任和行使权利。突出的是由于监理组织能进行富有成效的咨询和监督,能有效地控制工程质量的投资,确保工程按期竣工。这种做法将改变我国多年形成的工程建设由建设单位自我组织建设的小生产、小手工业管理方式,可以防止建设单位因项目建设需要,仓促组建班子,建立新机构所带来的一些复杂问题和费用,以及在建设项目完成后撤消这一机构所产生的各种问题。免费论文参考网。借鉴国际贯例也是如此,进而为开拓国际市场创造条件。

工程质量监督是代表政府对工程质量进行的强制性监督与管理,内容和效果有一定的局限性,事故不负法律责任。当然,工程质量监督作为政府的建设监理的重要方面是必不可少的,特别是在新的建设体制初创时期,抓紧抓好政府质量监督工作尤为重要,实行建设监理制度是改革的需要,已提到势在必行的高度,但在我国毕竟是一项开拓性的工作,为了使这项工作顺利地发展起来,还需采取适当的对策,采取必要的措施。免费论文参考网。做法应该是:

(1)、实行政府质量监督和建设监理,应该统一认识,使有关部门充分认识其重要性和必要性,这就需要舆论宣传解释工作。(2)、要立法建立健全法制制度,充实各种技术标准、规范、管理规章,做到有章可循。(3)、建立健全必要的质量监督和建设监理以及咨询队伍的建设。


参考文献:
[1]周大鹏.公路工程监督管理方法初探[J].山西建筑,20(1):101-102.
[2]王娟.浅谈公路工程投资控制[J].山西建筑,2004(8):10107.
 

 

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