财政教育支出实证分析

在第一部分，笔者重点从理论上分析了政府以财政资金支持教育的必要性及层次性；在本文的第二部分，笔者将针对以上两点，从我国财政教育支出总量及其层次性两方面，对我国教育事业的发展现状进行实证分析，以检验其发展是否与理论相符，是否符合社会发展的需要。

1、 财政性教育经费支出总量不断增长，但支出总量不足的问题仍然存在

依据表1，可以得到如下结论：

 从总量上讲，我国政府财政性教育经费支出不断增长，充分体现出教育支出随经济增长而增长的趋势。这十二年来，国家财政性教育经费支出总额达到21765.49亿元，年均达到1813.79亿元，年平均增长率达到17.05%，超过了同期GDP的增长速度15.49%，2002年比1991年支出增长了2873.57亿元。

表1 我国1991—2002年教育支出统计表（资料未剔出物价的影响）

年份

国家财政性教育经费

国内生产总值

国家财政支出

教育经费与相关指标比例（%）

总量

(亿元)

增长率

（%）

总量

(亿元)

增长率

（%）

总量

(亿元)

增长率

（%）

占GDP的比例

占财政支出比例

1991

617.83

-

21617.8

-

3386.62

-

2.86

18.24

1992

728.75

17.95

26638.1

23.22

3742.20

11.09

2.74

19.47

1993

867.76

19.08

34634.4

30.02

4642.30

24.05

2.51

18.69

1994

1174.74

35.38

46759.4

35.01

5792.62

24.78

2.51

20.28

1995

1411.52

20.16

58478.1

25.06

6823.72

17.80

2.41

20.69

1996

1671.70

18.43

67884.6

16.09

7937.55

16.32

2.46

21.06

1997

1862.54

11.42

74462.6

9.69

9233.56

16.33

2.50

20.17

1998

2032.45

9.12

78345.2

5.21

10798.18

16.94

2.59

18.82

1999

2287.18

12.53

82067.5

4.75

13187.67

22.13

2.79

17.34

2000

2562.61

12.04

89468.1

9.02

15886.50

20.46

2.86

16.13

2001

3057.01

19.29

97314.8

8.77

18902.58

18.99

3.14

16.17

2002

3491.40

14.21

105172.3

8.07

22053.15

16.67

3.32

15.83

数据来源：《中国统计年鉴》（2004年）

《中国教育统计年鉴》（2002年）

 参见图3，从相对量上讲，从1991年至1995年，财政性教育支出占GDP的比重由2.86%逐年下降至2.41%，而从1995年以后这一比例又逐年上升至3.32%。虽然从近期（1995年以后）来看，这一比例在逐年增长，但总体水平还是相当低的。以2002年为例，我国财政性教育经费支出为3491.40亿元，约占GDP的3.32%，虽然比2001年的3.14%增长了0.18%，但与5.1%的世界平均水平相比，还是很低的，即使与发展中国家4.1%的平均水平相比，也有0.78%的差距，这更与我国政府在《中国教育改革和发展纲要》中提出的“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例在本世纪末（2000年）应达到4%”的发展目标不相一致，这充分说明了国家财政性教育支出虽然在不断增长，但从其总体规模上看仍然满足不了社会经济发展的需要，总量不足的问题仍然存在。

图3

 从另一个角度来看，从1991年到2002年这十二年间，国家财政性教育经费支出以17.05%的速度逐年增长，而同期国家财政总支出却以18.57%的平均速度在增长，后者的速度大于前者，因而在理论上可以推断期末财政教育支出在财政总支出的比重在下降，这一推断可以通过教育支出占财政支出的比例这一数据得到证实：从1991年到1996年期间，这一比例呈逐年上升趋势，至1996年达到其极大值21.06%，而后这一比例逐年下降，至2002年达到其极小值15.83%。这一比例的逐年下降，从一个侧面也说明了，政府对教育重视程度在一定程度上的下降，这与我国当前“科技兴国”的目标相悖，与社会对教育产品的需求增长背道而驰。

在经济的发展过程中，教育所发挥的作用越来越重要，又由于其存在着很强的正外部性，因而必然要求政府对于教育的补贴；进一步，由于教育的投资周期较长，其收益的见效周期很长，这必然要求政府对于教育的补贴必须具有超前性，要求教育补贴的增长要高于经济的发展速度，这一点在我国这样一个各级教育发展相对落后，国民文化素质普遍偏低的国家尤为重要；但是，由以上的各方面实证可以得出，我国财政性教育支出虽然在不断增长，但是支出总量不足的问题仍然存在，而且依然严峻。

2、 财政性教育经费支出结构不合理

从世界各国的统计资料来分析，教育产品的外部性，也即社会收益率随教育层级上升而下降，参见表2。因而，无论从公平上讲还是从效率上考虑，政府均应将对教育的支持力度随其层级的上升而减弱，以做到财政性教育经费支出结构的合理性。

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