| 论文导读：有的村在集体机动地发包工作中，不是充分发扬民主，按大多数群众意愿进行“公开、公平、公正”的发包，而是由村主要负责人个人说了算，搞暗箱操作，承包者不是自己的朋友，就是自己的亲属，损公肥私。这些问题的存在影响了机动地短期回收工作，给一定时期内解决人地矛盾问题设置了障碍，影响了农村社会的稳定性。对于少数村在机动地发包过程中存在的问题，已严重损害到集体经济组织和农民的切身利益，更给农村社会的稳定造成了不应有的隐患。
关键词：农村，机动地发包，问题
目前，在村集体经济组织的机动地发包工作中，仍有少数村的操作还存在着这样或那样的问题，主要表现在以下几个方面：
一是土地发包个人化。有的村在集体机动地发包工作中，不是充分发扬民主，按大多数群众意愿进行“公开、公平、公正”的发包，而是由村主要负责人个人说了算，搞暗箱操作，承包者不是自己的朋友，就是自己的亲属，损公肥私；更有甚者在本村村民不知情的情况下，村主要负责人擅自将集体机动地发包给非本集体经济组织成员，从中渔利。其行为有悖土地承包法的有关规定，严重侵害了村民的合法权益。
二是承包期限随意化。有的村机动地发包所签订的承包合同期限，不是以土地承包法所规定期限为依据签订，而是签订的承包期限少则5年，多则20年以上；有的村对机动地的发包根本不签订任何书面承包合同，只是口头说说而已，导致了承包期结束后双方相互扯皮的现象。这些问题的存在影响了机动地短期回收工作，给一定时期内解决人地矛盾问题设置了障碍，影响了农村社会的稳定性。
三、承包价款情感化。有的村在机动地发包价款的制定上，不是以条件相同或相近地块的承包价款为依据，而是由少数村干部说了算，在集体经济成员内部视亲疏，论关系，因人而定，凡是“自己人”其承包价款往往低于其他成员承包的相同或相近地块的承包价款，其行为严重损害了村集体经济利益。
四、款项结算自由化。有的村干部对机动地承包款项的结算工作不管不问，当“老好人”，承包人对承包款项爱结算不结算，致使部分承包户只管种地，款项长期赖着不与村集体结算的现象出现。村集体无资金周转时，只能依靠借款维持，久而久之背上了沉重的经济包袱，形成了资金的恶性循环，影响了集体经济实力的不断壮大和发展。
对于少数村在机动地发包过程中存在的问题，已严重损害到集体经济组织和农民的切身利益，更给农村社会的稳定造成了不应有的隐患。因此，各有关部门应高度重视，从实际出发，加大对这项工作的监管力度，切实将土地承包法的有关规定落到实处。
一、加大宣传和教育力度。各级有关部门要经常性的深入到农村，充分利用各种形式，大力宣传上级土地承包方面的有关规定；同时要不断加大对农村干部法律、法规的培训教育力度。论文发表。通过宣传和培训教育工作，不断增强农民的学法、守法和依法监督意识，提升农村干部在工作中依法、执法的自觉性和主动性，切实维护好集体经济组织和农民的合法权益。
二、严格发包程序。对村集体预留的机动地，任何人都不得擅自进行发包，必须按有关程序操作：一是要召开村“两委会”、“两个议事会”和民主理财小组成员会议，讨论研究拟订初步发包方案。二是将初步发包方案以“机动地发包征求意见书”的形式提交村民大会或村民代表大会讨论，经得三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意并签字后生效。三是将经大多数成员或村民同意并签字的发包方案及其他相关资料进行张榜公布，接受村民监督。四是将发包方案报乡镇（街道）人民政府审批备案。五是公开组织实施发包方案。六是发包方和承包方签订“机动地承包合同”。否则，其发包行为应视为无效。
三、规范承包期限。日常村集体发包的所有机动地，都须签订书面承包合同，其承包期限要坚决按国家关于机动地承包不得超过三年期限的规定执行。对违反规定承包期限的书面合同要坚决进行修正；对口头的承包协议须进行补正并签订书面合同；对原不合法承包合同期限，通过协商承包方拒不同意修正的，该合同应视为无效。通过合同承包期限的规范，保证一定时期内机动地面积的流转，以利解决新增人口家庭的人地矛盾问题，保护农民的切身利益，促进农村社会的进一步和谐。论文发表。
四、着力拖欠款项的回收。对于多年来拖欠集体机动地承包款项的农户，村“两委会”要深入每承包户做其思想工作，并根据其实际情况签订好交款计划。对家庭确有临时困难的，要制订出分期交款计划；对有能力交款而故意拖着不交，且通过做工作无效的，要通过法律程序将款项追回；通过法律程序后仍拒不结算者，要坚决将其所承包的机动地收回，以确保集体资源资产的合法运用和有效增值。
五、严肃责任追究。各有关部门要不定期的组织人员，深入基层对土地发包工作进行专项检查督导。论文发表。对在发包过程中存在的业务问题要及时帮助纠正；对不经有关发包程序，由少数村干部暗箱操作发包的村集体土地，要责成其“两委会”限期整改；对村主要负责人擅自发包的集体土地，其发包行为应视为无效，同时要坚决追究其行政责任和经济责任；对在土地发包过程中营私舞弊，侵吞集体资产者要解决移交司法部门处理，决不姑息。
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